РЕШЕНИЕ
ИФИО1
28 декабря 2022 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Афонина Г.В., при помощнике судьи ФИО5, с участием:
представителя административного истца - ФИО10, представителя административного ответчика - Управления Росреестра по <адрес> - ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, И.О. руководителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 о признании регистрационных действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором указал, что между ним и ФИО11 был заключен договор займа № от ДД.ММ.ГГГГ по которому ФИО2 передал ФИО6 денежные средства в размере 1 500 000 рублей сроком возврата до ДД.ММ.ГГГГ.
В обеспечение исполнения обязательств по данному договору займа между ФИО2 и ФИО11 был заключен договор ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО11 передает в залог ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №; №
ДД.ММ.ГГГГ стороны указанных договоров обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> для государственной регистрации залога земельных участков, о чем выдана расписка в получении документов на государственную регистрацию.
Согласно данной расписке сторонами представлены необходимые документы, о чем ДД.ММ.ГГГГ в книгу учета входящих документов № внесена запись №.
По результату рассмотрения заявления Управление Росреестра по <адрес> выдало экземпляр договора ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ с проставленными в нем штампами и печатями о регистрации залога.
ДД.ММ.ГГГГ из выписок из ЕГРН на земельные участки: №; №; №, № истцу стало известно об отсутствии в ЕГРН внесенных сведений о залоге.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении информации по вопросу отсутствия в ЕГРН сведений о регистрации ипотеки в отношении вышеуказанных земельных участков.
В ответе на запрос административного истца Управление Росреестра по <адрес> сообщило, что заявление о регистрации ипотеки от заявителя в Управление не поступало.
Административный истец указывает, что правоотношения возникли в период действия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи чем следует исходить из того, что ч. 1 ст. 13 и ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона запись на договоре ипотеки о регистрации сделки, подтверждает факт регистрации права.
На основании изложенного административный истец, о окончательной редакции своих требований просит суд признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, выразившееся в невнесении в ЕГРН сведений о залоге земельных участков с кадастровыми номерами: №; <адрес>; №; №
Устранить указанные нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о залоге, обременении земельных участков с кадастровыми номерами: № в соответствии с Договором ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФИО2 и ФИО11
Произвести регистрацию договора ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> судебные расходы в размере 28 000 рублей.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, направил в судебное заседание представителя – действующего на основании доверенности и представившего диплом о высшем юридическом образовании ФИО10, который заявление поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к административному иску в которых указал, что - в п. 77 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывается, что государственная регистрация сделки в отношении недвижимого имущества, а также права собственности или иного вещного права, возникшего на основании сделки, удостоверяется штампом регистрационной надписи на документах (приложение N 15), проставляемом на оригинале документа, выражающего содержание сделки.
В пункте 1 абзаца 2 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указывает, что проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
В Приказе Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указано, что рекомендации направлены на оказание практической помощи Федеральной регистрационной службе (далее - Служба, орган, осуществляющий государственную регистрацию прав) и территориальным органам Федеральной регистрационной службы (далее - территориальные органы Службы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав) в целях совершенствования ими практики проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; (п. 3.) государственная регистрация прав проводится в порядке, установленном Законом (пункт 6 статьи 131 Кодекса), и включает в себя: удостоверение проведенной государственной регистрации посредством совершения специальных регистрационных надписей на документах, выражающих содержание сделки, и выдачу свидетельства о государственной регистрации права, подлинных экземпляров документов, представленных заявителем на государственную регистрацию (статьи 9, 13, 14, 18 Закона); регистрация представленных на государственную регистрацию документов осуществляется в порядке, установленном Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Внесение записей в Единый государственный реестр прав осуществляется в порядке, установленном статьями 12, 13 Закона, Правилами ведения ЕГРП, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми в соответствии с Законом, в том числе актами Министерства юстиции Российской Федерации.
Представитель административного истца полагал, что нормативная база, регулировавшая спорные правоотношения в момент их возникновения, прямо указывала на то, что факт государственной регистрации сделок с объектами недвижимости и регистрация соответствующих документов удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки путем проставления соответствующих штампов. Данным документом в рассматриваемом случае является договор ипотеки.
Представитель административного истца считает, что утверждение административного ответчика о том, что ввиду отсутствия в регистрационных делах и книгах учета каких-либо сведений о регистрации обременения, как подтверждение и доказательства того, что административный истец не обращался в регистрирующий орган, является умышленным и искаженным толкованием Закона, поскольку этим административный ответчик перекладывает бремя ответственности за ненадлежащее исполнение должностными лицами регистрирующего органа своих обязанностей по приему и регистрации входящей документации и внесению соответствующих записей в ЕГРН - на истца, который в свою очередь, такими правами не обладает и не может обладать.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по <адрес> – действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании ФИО7 с административным исковым заявлением не согласна, по основаниям, изложенным в письменных возражениях (том №, л.д. 83-84), суду пояснила, что В книге учета входящих документов 14/241/2011 отсутствует запись за №. Единственным доказательством совершения регистрационных действий служит соответствующая запись в ЕГРН, тогда как оттиск штампа о государственной регистрации на договоре, в отсутствие соответствующей записи в ЕГРН, не может служить безусловным доказательством осуществления самой государственной регистрации. Проставление штампа о государственной регистрации является подтверждением внесения соответствующих записей об осуществлении учетно-регистрационных действий в ЕГРН, а не наоборот. Наличие на договоре штампа регистрации также не является основанием для внесения записи о регистрации в ЕГРН.
Административный ответчик И.о. руководителя Управления Росреестра по <адрес> ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.
Заинтересованные лица УФНС России по <адрес>, АО «ТИНЬКОФФ ФИО4», ООО «Центр независимых экспертиз-Вектор», ФИО9, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в порядке, установленном Главой 9 КАС РФ, причин неявки суду не сообщили, об отложении дела слушанием не просили.
Суд, выслушав стороны, изучив письменные возражения, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, рассматриваются судами в порядке, предусмотренном данным Кодексом в рамках подведомственных им административных дел.
Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти при предполагаемом нарушении прав административного истца предусмотрена ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ч. 2 ст. 217 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся записи о правах собственности ФИО6 на земельные участки с кадастровым номером №; расположенный по адресу: <адрес>, д. Копосиха, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. Бакланиха, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, д. <адрес> кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, д. Лукинская, что подтверждается выписками из ЕГРН, предоставленным по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ № № № № № <адрес> (том №, л.д. 50-77).
Административный истец представил заключенный между ФИО2 и ФИО11 договор ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому ФИО11 передает в залог ФИО2 земельные участки с кадастровыми номерами № №; № (том №, л.д. 143-147).
На указанном договоре имеется штамп Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на котором имеется надпись от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в книгу учета входящих документов № внесена запись №.
Так же административный истец представил расписку о получении документов на государственную регистрацию, в которой содержится указание на получение документов на регистрацию специалистом 1 разряда ФИО13 и подпись данного лица.
В то же время в Едином государственном реестре недвижимости записи о государственной регистрации договора ипотеки, зарегистрированных прав по данному договору не имеется, что следует из представленных выписок из ЕГРН, предоставленных по запросу суда от ДД.ММ.ГГГГ № №
В соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшими на момент заключения сделки, номер регистрации формируется при приеме документов на государственную регистрацию прав на основе входящего номера, указанного в книге учета входящих документов. Этот номер указывается в графе «Номер регистрации» при регистрации любого права, сделки или ограничения (обременения) и записывается следующим образом: номер субъекта Российской Федерации - номер регистрационного округа - номер книги учета входящих документов - порядковый номер записи в книге учета входящих документов.
В книге учета входящих документов 14/241/2011 отсутствует запись за № о при приеме документов на государственную регистрацию прав.
В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на момент предполагаемого правоотношения, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.
В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции, действовавшей на момент предполагаемого правоотношения, государственная регистрация ипотеки проводится на основании совместного заявления залогодателя и залогодержателя либо нотариуса, удостоверившего договор об ипотеке или договор, влекущий за собой возникновение ипотеки в силу закона, после государственной регистрации вещных прав залогодателя на соответствующее недвижимое имущество или права, являющегося предметом ипотеки.
К указанному заявлению прилагается договор об ипотеке или договор, влекущий возникновение ипотеки в силу закона, вместе с указанными в таком договоре документами.
Согласно пункту 6 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», государственная регистрация ипотеки осуществляется путем совершения регистрационной записи об ипотеке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с пунктом 44 Правил в подраздел III-2 вносятся записи об ипотеке.
В то же время, из материалов дела следует, что записи в подразделе III-2 о государственной регистрации ипотеки на основании договора ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, следовательно, оснований для признания бездействия административного ответчика и обязания внести в ЕГРН запись о регистрации договора ипотеки на основании проставленного в договоре штампа суд не усматривает.
Бездействия Управления Росреестра по <адрес> по выразившиеся в невнесении записи о регистрации договора ипотеки в ЕГРН незаконными не являются.
Доводы представителя административного истца о том, что оттиск штампа о государственной регистрации на договоре ипотеки № от ДД.ММ.ГГГГ является основанием для внесения в ЕГРН записи об ипотеке, основан на неправильном толковании действующего законодательства.
Оттиск штампа о государственной регистрации на договоре, в отсутствие соответствующей записи в ЕГРН, не может служить безусловным доказательством осуществления самой государственной регистрации.
Административным истцом не представлено доказательств незаконного бездействия административного ответчика Управления Росреестра по <адрес>.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, при разрешении публично - правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.
Совокупность указанных условий по данному делу в ходе его рассмотрения установлена, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Административный истец указывает в административном исковом заявлении, что о предполагаемом нарушении права – невнесении сведений в отношении указанных земельных участков об ипотеке в ЕГРН административному истцу стало известно из выписок из ЕГРН только ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратился в суд с настоящим административным заявлением ДД.ММ.ГГГГ, при этом трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ истекал только ДД.ММ.ГГГГ.
Доказательств того, что административному истцу о предполагаемом нарушении права было известно ранее ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется, собственником объектов недвижимости, в отношении которых заключен договор ипотеки, ФИО2 не является, следовательно, суд полагает, что трехмесячный срок подачи административного искового заявления в суд не был пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: Г.В. Афонин
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.