Дело №2а-1087/2022

УИД 74RS0013-01-2022-001325-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года г. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Логиновской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2, УФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Верхнеуральским районным судом по делу №.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 вынесено Постановление о возбуждении исполнительного производства по делу №, решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – о возложении обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по Договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Карагайского сельского поселения Верхнеуральского муниципального района Челябинской области, общей площадью не менее 18кв.м., отвечающего санитарным и техническим требованиям за счёт средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области, исполнительное производство № в отношении должника Администрации Верхнеуральского муниципального района. В этом же Постановлении в п.2 установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения, принято решение о взыскании с Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей. Считают, что указанные в Постановлении обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда не соответствует действительности, поскольку одним из важных обстоятельств по представлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по Договорам найма специализированных жилых помещений для Администрации Верхнеуральского муниципального района является предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и выделение субвенций Администрации района. В текущем году Верхнеуральскому району было выделено субвенций на общую сумму <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей из федерального бюджета, <данные изъяты> рублей из областного бюджета. По состоянию на текущую дату субвенции, предназначенные для приобретения жилых помещений для данной категории граждан освоены в сумме <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ от Министерства социальных отношений Челябинской области поступило Уведомление о снятии лимитов в размере <данные изъяты> рублей. Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о предоставлении жилого помещения ФИО3 вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. На момент вступления в законную силу решения суда и по настоящее время было приобретено два жилых помещения в собственность Верхнеуральского муниципального района для предоставления детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. На момент распределения квартир все контактные телефоны ФИО3 были вне зоны действия. В связи с отсутствием лимитов на приобретение жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приобретение жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ приостановлено. Кроме этого исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедуры предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, Администрация района в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленным Порядком административной процедурой. В силу изложенного полагают, что нельзя признать правильным вывод судебного пристава-исполнителя об отсутствии объективных причин и наличии виновного противоправного бездействия должника – Администрации района к неисполнению решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО4 действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.47), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.54), в письменном заявлении ДД.ММ.ГГГГ, адресованном суду, просит дело рассмотреть в отсутствие представителя Администрации района, административные исковые требования поддерживает в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, на их удовлетворении настаивает (л.д.72).

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП ГУФССП России по Челябинской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом (л.д.73), о причинах неявки не сообщила, об отложении дела не просила.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Челябинской области (л.д.2).

Представитель административного ответчика УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.57), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.54), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованное лицо привлечён ФИО3 (л.д.2).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом (л.д.58), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство социальных отношений Челябинской области (л.д.50).

Представитель заинтересованного лица Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.56), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд читает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по Договору найма специализированного жилого помещения отдельное благоустроенное жилое помещение применительно к условиям Карагайского сельского поселения Верхнеуральского района Челябинской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров, отвечающее санитарным и техническим требованиям за счёт средств субвенций социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета Челябинской области (л.д.12-14).

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство № (л.д.16, 24-26, 27-28).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ получено Администрацией Верхнеуральского муниципального района, что административным истцом не оспаривается.

Между тем, в 5-дневный срок решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ исполнено должником не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом, вынесла Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей, с установлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17, 38, 39).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в 5-дневый срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ конкретный срок его исполнения не установлен, указано, что Администрация Верхнеуральского муниципального района обязана предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по Договору найма специализированных жилых помещений.

В то же самое время одним из важных обстоятельств по представлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по Договорам найма специализированных жилых помещений для Администрации Верхнеуральского муниципального района является предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации и выделение субвенций Администрации района.

Как следует из письменных пояснений главного бухгалтера Управления имуществом и земельными отношениями администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО1, в текущем ДД.ММ.ГГГГ году Верхнеуральскому району по Государственной программе «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств областного бюджета в соответствии с Законом Челябинской области «О мерах социальной защиты детей-сирот и детей. Оставшихся без попечения родителей, вознаграждение приёмных родителей и социальных гарантий приёмной семье» было запланировано субвенций из бюджета на общую сумму <данные изъяты> рублей, в том числе <данные изъяты> рублей из федерального бюджета, <данные изъяты> рублей из областного бюджета (л.д.59-60).

На основании Распоряжения Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №, Уведомления об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ № с КБК 1004 815628130 244 310 (областной бюджет) были сняты ассигнования, лимиты в сумме <данные изъяты> рублей (л.д.62, 63, 64).

Уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № были доведены лимиты в общей сумме <данные изъяты> рублей КБК 1004 815628130 244 310 (софинансирование областного и федерального бюджетов) (л.д.65, 66).

Таким образом, сумма ассигнований и лимитов на ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счёт средств областного бюджета КБК 1004 815628130 244 310 составила <данные изъяты> рублей, из федерального и областного бюджета КБК 1004 815628130 244 310 – <данные изъяты> рублей.

На ДД.ММ.ГГГГ было заключено 9 муниципальных контрактов на общую сумму <данные изъяты> рублей из областного бюджета и <данные изъяты> рублей из федерального и областного (л.д.71).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-14), после ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района было приобретено два жилых помещения: одно – ДД.ММ.ГГГГ, второе – ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пояснений представителя Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО4 в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ, на момент распределения квартир, приобретённых после вступления в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ все контактные телефоны заинтересованного лица ФИО3 были вне зоны действия, поэтому они были предоставлены иным лицам, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа

Согласно справке Военного комиссариата (Верхнеуральского и Нагайбакского районов Челябинской области) от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ был призван в Вооруженные силы РФ призывной комиссией Верхнеуральского района Челябинской области и отправлен в войска ДД.ММ.ГГГГ (л.д.55).

После ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отсутствием лимитов на приобретение жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, приобретение жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ Администрацией района приостановлено.

Кроме того, жилые помещения, включаемые в специализированный жилищный фонд, приобретаются Администрацией Верхнеуральского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно ч.2 ст.63 указанного Закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

На основании ст.70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, при указанных в ч.2 ст.63 Закона обстоятельствах порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации Верхнеуральского муниципального района, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в Постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Также помимо этого, право собственности Верхнеуральского муниципального района Челябинской области на приобретённое жилое помещение в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» подлежит государственной регистрации.

Согласно ст.16 указанного Федерального закона, государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом: семь рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

При таких обстоятельствах, суд принимает убедительные доводы представителя административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района ФИО4 о том, что в установленный судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области ФИО2 5-дневный срок для добровольного исполнения судебного акта исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ явилось объективно невозможным, в связи с отсутствием лимитов ассигнований из областного бюджета после вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного выше, суд приходит к выводу, что решение Верхнеуральского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено Администрацией Верхнеуральского муниципального района в связи с наличием объективных причин, а, следовательно, отсутствует виновное противоправное бездействие должника – Администрации района в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок.

Таким образом, суд считает, что административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю МСОСП по ОВИП ГУ ФССП России по Челябинской области ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2022

Судья О.В. Артемьева