УИД: 91RS0№-47
Дело №а-272/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года пгт. Ленино
Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Ермаковой Н.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Крым ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО2 к муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3 труда и социальной защиты Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора <адрес> Республики Крым обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным и отменить решение муниципального казенного учреждения - Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2, а также обязать Муниципальное казенное учреждение - Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, поданному в интересах ФИО2, с учетом его регистрации по месту пребывания на территории Республики Крым.
Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района по обращению ФИО1, действующей в интересах ФИО2, проведена проверка исполнения должностными лицами Муниципального казенного учреждения Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым (далее по тексту –Департамент) законодательства о мерах социальной поддержки отдельной категории граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым. Проверкой установлено, что в Департамент ДД.ММ.ГГГГ поступило заявление ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>9 в интересах ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес>, АО Ханты-Мансийский автономный округ, о предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной компенсации на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг по льготной категории «Ветеран боевых действий», к заявлению представлено удостоверение ветерана боевых действий серии БД-1 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, а также свидетельство о регистрации по месту пребывания №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно удостоверению ветерана боевых действий, на ФИО2 распространяются льготы, предусмотренные п. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее -Закон N 5-ФЗ), удостоверение является бессрочным и действует на всей территории Российской Федерации. Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ФИО5 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Заявление ФИО1, действующей в интересах ветерана боевых действий ФИО2, о предоставлении мер социальной поддержки Департаментом зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан ввиду отсутствия у него постоянной регистрации на территории Республики Крым. Вместе с тем, обозначенное решение Департамента принято в нарушение положений ст. 1, 8.5 Закона N 35-ЗРК, п. 3, 4, 17 Порядка, поскольку для целей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (далее -Закон N 35-ЗРК), условие о постоянном проживании заявителя на территории Республики Крым распространяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, к которым ФИО2 не относится в силу законодательства о гражданстве Российской Федерации. По указанному факту в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о мерах социальной поддержки отдельной категории граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу <адрес> Республики Крым от 07.10.2024 № на представление прокуратуры района, предоставление ветеранам боевых действий мер социальной поддержки, предусмотренных Законом N 35-ЗРК, возможно при наличии места жительства на территории Республики Крым, подтвержденного в установленном законом порядке. Указанный факт не отвечает целям и задачам социальной политики государства и существенно нарушает права и законные интересы ветерана боевых действий ФИО2 на своевременное и надлежащее получение региональных мер социальной поддержки, предусмотренных Законом N 35-ЗРК и предоставляемых в соответствии с Порядком предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем прокуратура <адрес> обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3 труда и социальной защиты Республики Крым и <адрес> Республики Крым.
В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Республики Крым ФИО6 уточненные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик -Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя. В суд поступили возражения на исковое заявление, согласно которым просят в удовлетворении иска отказать. Согласно поданным возражениям от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в Департамент поступило заявление ФИО1, законного представителя по доверенности в интересах гр. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по месту жительства по адресу: <адрес> АО Ханты-<адрес>, о предоставлении мер социальной поддержки «Ежемесячная компенсация на оплату занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг» по льготной категории «Ветеран боевых действий». Так же было предоставлено свидетельство о регистрации по месту пребывания (форма №) №, выданное ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России по <адрес> по адресу: <адрес>, г. Щёлкино, <адрес>. Срок действия свидетельства о регистрации по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ К заявлению с целью распространения мер социальной поддержки, приложены документы членов семьи ФИО2: супруги ФИО1 и сына ФИО7, которые также зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> АО Ханты-Мансийский автономный округ, а в <адрес> зарегистрированы по месту пребывания (форма №) по адресу: <адрес>, г. Щёлкино, <адрес>. Закон №-ЗРК/2014 устанавливает правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>. Предоставление ветеранам боевых действий и членам их семьи указанных мер поддержки возможно при наличии места жительства на территории Республики Крым, подтвержденного в установленном законом порядке. Таким образом, по результатам рассмотрения заявления было принято решение об отказе гр. ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки предусмотренных Законом №-ЗРК/2014 по причине отсутствия подтверждения постоянного проживания в <адрес>. Департамент аргументирует правильность принятого решения об отказе в предоставлении ФИО2 и членам его семьи мер социальной поддержки по месту пребывания Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в котором подтверждением места жительства гражданина Российской Федерации, является отметка о регистрации по месту жительства в его паспорте. С целью разъяснения по спорному вопросу, для правильного принятия решений о предоставлении мер социальной поддержки при аналогичных обращениях в дальнейшем в Департамент граждан Российской Федерации, зарегистрированных по месту пребывания в <адрес> Республики Крым и претендующих на меры социальной защиты, предусмотренные Законом №-ЗРК/2014, Департаментом был направлен запрос в ФИО3 труда и социальной защиты Республики Крым. Согласно письму ФИО3 труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.1-25/4-9176, для ветеранов боевых действий меры социальной поддержки определены ст. 8.5 Закона №-ЗРК/2014, которая устанавливает правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>. У ФИО2 отсутствует регистрация по месту жительства на территории Республики Крым, при этом есть свидетельство о регистрации по месту пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (форма №), которое указывает на то, что в <адрес> он проживает по месту пребывания, то есть проживает временно. В связи с этим предоставление предусмотренных Законом 35-ЗРК/2014 мер поддержки возможно при наличии места жительства на территории Республики Крым, подтвержденного в установленном законом порядке.
Заинтересованное лицо –ФИО3 труда и социальной защиты Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечило, надлежаще извещено. В суд поступили письменные пояснения на административное исковое заявление, согласно которым просят рассмотреть исковое заявление в соответствии с действующим законодательством с учетом представленных суду доказательств (л.д. 78-84).
Заинтересованное лицо – <адрес> Республики Крым явку представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом.
Согласно положениям ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту -КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.
Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. ст. 1, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры осуществляют свою деятельность в целях защиты интересов общества и государства, в том числе посредством обращения с заявлением в суды.
Так, согласно положениям части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как указывает пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Конституцией Российской Федерации закреплено право каждрго гражданина на социальное обеспечение, при этом на государство возложена обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления такого права.
В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту -Закон N 5-ФЗ) государственная политика в отношении ветеранов предусматривает реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей.
Частью 1 ст. 11 Закона N 5-ФЗ законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 9 Закона N 5-ФЗ реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Меры социальной поддержки ветеранов, в том числе компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрены ст. 13 Закона N 5-ФЗ.
Категория лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, установлена п. 1 ст. 3 Закона N 5-ФЗ.
Пунктом 1 ст. 3 Закона N 5-ФЗ установлено, что к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
В силу пп. 5 п.1 ст. 16 Закона N 5-ФЗ ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 -4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются, в том числе, следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади).
Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающим.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областях, что подтверждается справкой войсковой части 74507 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО11 выдано удостоверение серия БД-1 №, согласно которому предъявитель настоящего удостоверения имеет право на льготы, установленные п. 1 ст. 16 Федерального закона «О ветеранах». Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Российской Федерации.
Согласно паспорту гражданина Российской Федерации 67 13 №, выданному отделением УФМС России по Ханты-<адрес> в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ к/п 860-028, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 25-27).
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ (форма №), ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (л.д. 28).
Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ (форма №), ФИО2 зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, г. Щёлкино, <адрес>.
Правовые отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым, в том числе правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>, регулируются положениями Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» (далее по тексту- Закон N 35-ЗРК).
В соответствии со ст. 1 Закона N 35-ЗРК действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, проживающих в <адрес>, а также на иностранных граждан, лиц без гражданства, постоянно проживающих в <адрес>, за исключением лиц, указанных в пункте 34 статьи 2 настоящего Закона.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», место жительства -жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; место пребывания -гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Согласно пункту 6 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, и пунктом 26 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту Жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, результатом предоставления государственной услуги является:
-регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации), либо с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства по форме № для лиц, не достигших 14-летнего возраста$
-регистрация гражданина по месту пребывания с выдачей свидетельства о регистрации по месту пребывания по форме №.
Таким образом, указанными выше нормативными правовыми актами определено, какими именно документами удостоверяется факт регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан.
Как установлено судом, ФИО2 согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ (форма №) и №Б240000894 от ДД.ММ.ГГГГ (форма №) зарегистрирован по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.
При этом сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Указанная правовая позиция также изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которой регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В силу п. 33 ст. 2 Закона N 35-ФЗ меры социальной поддержки предоставляются гражданам, относящимся к категории ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 и 8 пункта 1 статьи 3 Закона N 5-ФЗ, а также лица, указанные в подпункте 1 (при условии выполнения задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ), подпунктах 1.1, 2.2 - 2.4 пункта 1 статьи 3 Закона № 5-ФЗ до момента присвоения им статуса ветерана боевых действий в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Согласно ст. 8.5 Закона N 35-ЗРК гражданам из числа лиц, указанных в пункте 33 статьи 2 настоящего Закона, предоставляются, помимо прочего, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке (при отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке).
Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.
Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2 утвержден Порядок предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (далее - Порядок).
Указанный Порядок устанавливает правила предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в <адрес> и распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, постоянно проживающих или зарегистрированных по месту пребывания в <адрес>.
Согласно п. 3 Порядка, компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам органами труда и социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания в пределах Республики Крым путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 Жилищного кодекса Российской Федерации вносится плата за жилые помещения и коммунальные услуги, за исключением случаев, установленных пунктом 25 настоящего Порядка.
Компенсация предоставляется гражданам, имеющим право на ее получение, в том числе, в соответствии с Законом N 5-ФЗ и Законом N 35-3PK.
В соответствии с п. 4 Порядка сумма компенсации гражданам рассчитывается с учетом величины процента, установленного указанными в пункте 3 настоящего Порядка законодательными актами Российской Федерации и Республики Крым, в том числе расходов по оплате за коммунальные услуги исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета компенсация рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Гражданам, зарегистрированным по месту пребывания на территории Республики Крым, компенсация предоставляется при условии неполучения указанных мер социальной поддержки по месту жительства.
В силу п. 5 Порядка для предоставления компенсации гражданином в орган труда и социальной защиты населения подается заявление о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, в том числе непосредственно в орган труда и социальной защиты населения.
Перечень документов (сведений), необходимых для назначения компенсации расходов на плату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан приведен в Приложении 2 к Порядку.
Согласно п. 16 Порядка компенсация предоставляется с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за ее получением со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 5 настоящего Порядка.
Пунктом 17 Порядка установлены основания для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации, к которым, в том числе относится несоответствие гражданина категории лиц, имеющих право на предоставление компенсации.
Согласно п. 1.7 Положения о муниципальном казенном учреждении Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, утвержденному решением 65 сессии 2 созыва <адрес> совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент является юридическим лицом, муниципальным казённым учреждением, имеет самостоятельный баланс, соответствующие бюджетные и иные счета, открываемые в установленном законодательством порядке, печать с изображением Государственного герба Республики Крым и своим наименованием, а также соответствующие печати, бланки и штампы.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>9 в интересах ФИО2, обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> с заявлением о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по льготной категории «Ветеран боевых действий». К заявлению представлено удостоверение ветерана боевых действий ФИО2 серии БД-1 №, выданное 20.03.2024 года уполномоченным должностным лицом, а также действующее свидетельство о регистрации по месту пребывания №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Отделом по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-19).
Заявление ФИО1, действующей в интересах ветерана боевых действий ФИО2, о предоставлении мер социальной поддержки Департаментом зарегистрировано под № от ДД.ММ.ГГГГ.
По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Департаментом принято Решение об отказе в предоставлении ФИО2 компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан от ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия у последнего постоянной регистрации на территории Республики Крым (л.д. 10).
По указанному факту в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым и.о. прокурора <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ внесено Представление об устранении нарушений законодательства о мерах социальной поддержки отдельной категории граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым (л.д. 48-52).
Согласно ответу на Представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, согласно которому предоставление ветеранам боевых действий указанных мер поддержки возможно при наличии места жительства на территории Республики Крым, подтвержденного в установленном законом порядке (л.д. 53-53).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> Республики Крым ФИО6 в адрес главы администрации <адрес> Республики Крым ФИО9 направлено требование № о предоставлении документов для проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере предоставления социальных выплат льготной категории граждан (л.д. 11).
Согласно ответу администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на Представление прокуратуры <адрес>, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым» по причине отсутствия подтверждения постоянного проживания в <адрес> (л.д. 12-14).
Вместе с тем, обозначенное решение Департамента принято в нарушение положений ст. 1, 8.5 Закона №-ЗРК, п. 3, 4, 17 Порядка, поскольку для целей предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, предусмотренных Законом №-ЗРК, условие о постоянном проживании заявителя на территории Республики Крым распространяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, к которым ФИО2 не относится в силу законодательства о гражданстве Российской Федерации.
Согласно п. 2 Порядка предоставления гражданам компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, действие настоящего Порядка распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также беженцев, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, постоянно проживающих или зарегистрированных по месту пребывания в <адрес>.
Гражданам, зарегистрированным по месту пребывания на территории Республики Крым, компенсация по оплате жилого помещения, коммунальных услуг предоставляется при условии неполучения указанных мер социальной поддержки по месту жительства.
Судом установлено, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, г. Щёлкино, <адрес>.
Согласно информации Отдела социального обеспечения и опеки по <адрес> учреждения <адрес> социального благополучия населения» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. на учете в казенном учреждении <адрес> –Югры «Агентство социального благополучия населения» отдел социального обеспечения и опеки по <адрес> в качестве получателя мер социальной поддержки не состоит, за мерами социальной поддержки не обращался.
С учетом вышеназванных обстоятельств и их нормативного обоснования, суд полагает Решение Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, принятого по заявлению ФИО1 в отношении ФИО2, не соответствующим действующему законодательству и подлежащим признанию незаконным.
Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Исходя из вышеуказанных норм закона, заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решений (действий (бездействия)) уполномоченного органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением (действием (бездействием)) уполномоченного органа и указать способ их восстановления.
По смыслу закона оспариваемые решения (действия (бездействие)) уполномоченного органа может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: решение (действие (бездействие)) совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решение (действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя.
В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения (действия (бездействия)) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением (действием (бездействием)) прав и законных интересов заявителя.
Основанием для признания решения, действия (бездействия) уполномоченного органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В данном случае, установлено одновременное наличие указанных условий: права, свободы и законные интересы ФИО2 нарушены в связи с отсутствием у Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым оснований для отказа в предоставлении мер социальной защиты –компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ветерану боевых действий, предусмотренных п.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах».
В целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно в установленные действующими нормативно-правовыми актами сроки с соблюдением установленной процедуры рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, поданному в интересах ФИО2.
При таких обстоятельствах суд находит, что исковые требования прокуратуры <адрес> Республики <адрес> являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При этом судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением данного административного дела в виде государственной пошлины, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на основании ч. 3 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку обе стороны по делу освобождены от ее уплаты в силу положений пп. 9 ч. 1 ст. 333.36, пп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО2 к муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица: ФИО3 труда и социальной защиты Республики Крым, <адрес> Республики Крым, о признании незаконным решения о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить Решение муниципального казенного учреждения -Департамента труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, принятое по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2.
Обязать муниципальное казенное учреждение -Департамент труда и социальной защиты населения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, поданного в интересах ФИО2.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.
Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Н.А.Ермакова