Дело № 2-11335/2022 78RS0002-01-2022-008869-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 декабря 2022 года Санкт-Петербург
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.
при секретаре Воробьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
по иску ФИО1 к ГУ ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
08.07.2022 истец обратилась в Выборгский районный суд Санкт - Петербурга с вышеназванным иском к ответчику, просил:
признать незаконным решение № от 24.05.2022 об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости;
обязании ответчика принять решение о назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии со ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 23.01.2022 г.
Требования обоснованы следующими обстоятельствами: оспариваемым решением истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 37 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 23.01.2022 г., в связи с отсутствием требуемой продолжительности работы (проживания) на территории и зоны проживания с правом на отселение. Считает данное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку в данном решении исключен срок прохождения военной службы по призыву и военной службы по контракту на территории зоны проживания с правом на отселение из общего периода проживания истца в данной зоне
Истец предоставил ответчику документы из которых следует, что он проживал в <адрес> в периоды с 24.04.1986 по 07.05.1988, с 13.02.1990 по 12.09.1991, с 15.02.10092 по 29.05.1997, с. 10.06.1997 по 29.09.2006.
Ответчик не правомерно не усмотрел факта проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 года) по 30 июня 1986 года, в связи с чем посчитал истца не имеющим права на первоначальную величину снижения пенсионного возраста.
Периоды прохождения истцом военной службы по призыву с 17.05.1985 по 11.06.1987, а так же военной службы по контракту с 26.06.1999 по 19.ю10.2001 подтверждаются военным билетом.
Истец считает, что к периодам, подлежащим включению в стаж при исчислении продолжительности периодов работы(проживания) на территории зоны проживания с правом на отселение для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости относятся периоды :
26.04.1986-07.05.1988;
13.02.1990-21.09.1991;
15.02.1992-29.05.1997;
10.06.1997-02.05.2005;
11.06.2005-31.08.2005;
20.09.2005-30.09.2005.
Общий срок проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение составляет 17 лет 27 дней.
В связи с этим, истец полагает, что он имеет право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста – 2 года, дополнительную величину снижения пенсионного возраста -5 лет. Поскольку снижение пенсионного возраста в общей сложности составляет не более 5 лет, истец вправе реализовать право на назначение пенсии по старости по достижении возраста 55 лет, то есть с 23.01.2023 года.
Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, направил в судебное заседание своего представителя, которая заявленные требования поддержала, обстоятельства, изложенные в обоснование требований подтвердила.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что 24.05.2022 года вынесено решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием у истца требуемой продолжительности работы (проживания) на территории зоны проживания с правом на отселение, при исчислении продолжительности периодов работы в зоне радиоактивного загрязнения для определения величины уменьшения возраста выхода пенсию по старости, предусмотренную Законом от 15.05.1991 №, периоды прохождения военной службы в указанной зоне не учитываются; факт проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 не усматривается, права на первоначальную величину снижения пенсионного возраста истец не имеет. Право на дополнительную величину снижения пенсионного возраста истец не приобрел, так как не является лицом, постоянно проживающим в названной зоне с 24.07.1999 по 03.11.2000.
В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» при неявке в суд лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, вопрос о возможности судебного разбирательства решается с учетом требований ст. ст. 113, 165.1, 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ). Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие. Принимая во внимание наличие сведений об извещении лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте слушания дела.
Выслушав правовую позицию лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав и оценив собранные по делу доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, учитывая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ст. 38, ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39, ч. 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных ст.ст. 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
В силу положений ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) и ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, следующие обстоятельства.
20.01.2022 истец обратился к ответчику с заявлением № о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне проживания с правом на отселение.
Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего закона.
Порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован ст. 32 - 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон 1991 г.), ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Статья 33 Закона 1991 г. устанавливает гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а ст. 34 Закона 1991 г. - гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.
В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
24.05.2022 решением ГУ ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области № ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в связи с отсутствием требуемой продолжительности работы (проживания) на территории зоны проживания с правом на отселение.
Согласно представленным ответчику документам ФИО2 проходил военную службу по призыву с 17.05.1985 г. по 11.06.1987, с 24.07.1999 по 03.11.2000 в войсковой части полевая почта 86666.
Нормы статей 32-37 Закона от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не распространяются на военнослужащих, проходящих, проходивших) военную службу в зонах радиоактивного загрязнения, указанных в пунктах 6-11 части первой статьи 13 Закона от 15.01.1991 № 1244-1.
Военная служба, представляя собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах Российской Федерации и других войсках и воинских формирования, не является работой, включение которой в страховой стаж предусмотрено ст. 12 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
При исчислении продолжительности периодов работы в зоне радиоактивного загрязнения для определения величины уменьшения возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренную Законом от 15.01.1991 № 1244-1,периоды прохождения военной службы в указанной зоне не учитываются.
Согласно справке № от 20.05.2015 усматривается факт регистрации ФИО2 в <адрес> с 24.04.1986 по 07.05.1988, однако в указанный период ФИО1 проходил службу в армии по призыву.
Факт проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 не усматривается, права на первоначальную величину снижения пенсионного возраста ФИО1 не имеет.
Права на дополнительную величину снижения пенсионного возраста ФИО1 не приобрел, так как не являлся лицом, постоянно проживавшем в названной зоне с 24.07.1999 по 03.11.2000.
Согласно сведениям индивидуального (персонифицированного) учета ФИО3 работал с 03.05.2005 по 10.06.2005 в ООО «Гвардиан 2000» <адрес>, с 01.09.2005 по 19.09.2005 в ЗАО «Валькирия» в <адрес>, с 01.10.2005 по 29.09.2006 в ООО «Петрозастава» в <адрес>.
Таким образом, ФИО3 в указанные периоды находился в трудовых отношениях с организациями, расположенными за пределами зоны радиоактивного загрязнения, соответственно, данные периоды не могут быть учтены при определении продолжительности периода постоянного проживания в зоне проживания с правом на отселение.
Продолжительность страхового стажа ФИО1 на 31.12.2021 составляет 38 лет04 мес. 25 дней.
По имеющимся документам истец может реализовать право на назначение пенсии по старости в соответствии с Законом 15.05.1991 № 1244-1 до достижения возраста 56 лет, то есть с 23.01.2023 г.
Исследовав представленные доказательства в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №, законно, в связи с чем требование истца в данной части удовлетворению не подлежит.
В этой связи суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Во взыскании с ответчика расходов, связанных с уплатой государственной пошлины также суд отказывает в силу ст.98 ГПК РФ.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении иска к ГУ ОПФ РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об оспаривании решения и обязании совершить определенные действия, – ОТКАЗАТЬ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья С.Ю. Глазачева
Решение в окончательной форме принято 31.01.2023.