Дело №2а-354/2025
УИД: 03RS0004-01-2024-007891-32
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2025 года город Уфа
Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,
при помощнике судьи Игнатьевой Е.Г.,
с участием представителей административного истца ФИО2 – ФИО3, ФИО4 (доверенность в деле), представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ МВД по РБ – ФИО5 (доверенность в деле),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Федеральному казенному учреждению «Медико- санитарная часть Министерства внутренних дел Российской федерации по Республике Башкортостан», Начальнику Федерального казенного учреждения «Медико- санитарная часть Министерства внутренних дел Российской федерации по Республике Башкортостан» ФИО6 об оспаривании бездействия в части не организации оказания медицинской помощи в ФГБУ «НМИЦ «Гематологии» Минздрава России,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением к Министерству внутренних дел по РБ об оспаривании бездействия должностных лиц, признании действий должностных лиц к понуждению к увольнению и приказ об увольнении незаконными,
Требования мотивированы тем, что ФИО2 проходила службу в системе МВД по Республики Башкортостан с 18 января 2000 года по 18 октября 2024 года. В период времени с 27 июня 2024 года по 17 октября 2024 года ФИО2 находилась на больничном листе в «МСЧ МВД России по Республике Башкортостан», проходила обследование и диагностирование в ГБУЗ «Республиканский Клинический Онкологический Диспансер» г.Уфа и ФГБУ «НМИЦ Гематологии» М3 РФ г. Москва. 11 сентября 2024 года ГБУЗ «Республиканский Клинический Онкологический Диспансер» г.Уфа выдано направление № на госпитализацию в ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Москва. 19 сентября 2024 года ФИО2 проходила очередную консультацию в ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации, где получила рекомендации на госпитализацию в данное учреждение здравоохранения для прохождения лечения, после дополнительного обследования. 19 сентября 2024 года ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Башкортостан» направило гарантийное письмо (исх. №) в ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Министерства здравоохранения России г. Москва на оплату медицинской помощи, включенной в базовую программу ОМС сотруднику МВД по РБ ФИО2 Между тем, государственный контракт между ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Министерства здравоохранения России и ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» на оказание медицинской помощи ФИО2 заключен в период с 03 октября 2024 года по 05 октября 2024 года не был, потому ФИО2 был подан рапорт от 10 октября 2024 года об увольнении. В дальнейшем ФИО2 получила письмо от ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» (исх. №, исх. №) о рассмотрении ранее поданных обращений, с разъяснением о необходимости получения медицинского направления от участкового терапевта поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ», явки на лечение в ГАУЗ «РКОД» г. Уфы. Также в письме указано, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» не может заключить контракт с ФГБУ «НМИЦ Гематологии» М3 РФ в связи с возможностью прохождения лечения в ГАУЗ «РКОД» г. Уфы и по Постановлению Правительства РФ от 15 декабря 2018 года № 1563 «О порядке оказания сотрудникам ОВД РФ, отдельным категориям граждан РФ медицинской помощи». ФИО2, полагая незаконным ответ ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ», приводит доводы в обоснование.
В дальнейшем требования ФИО2 к Министерству внутренних дел по РБ о признании действий должностных лиц к понуждению к увольнению и приказ об увольнении незаконными выделены в отдельное производство.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» и начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» - ФИО6, к которому ФИО2 предъявила требования о признании незаконным бездействие должностных лиц ФКУЗ МСЧ России по РБ, связанного с отказом в предоставлении возможности прохождения лечения в ФГБУ «НМИЦ Гематологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации города Москва, а также привлечен в качестве административного соответчика - начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» - ФИО6
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 – ФИО3, ФИО4 требования поддержали.
В судебном заседании представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ МВД по РБ – ФИО5 в удовлетворении иска просил отказать за необоснованностью.
Административный истец ФИО2, представитель административного ответчика МВД по РБ, административный ответчик начальник ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» - ФИО6 на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Как следствие, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.
Согласно Конституции Российской Федерации политика России как правового социального государства, на котором лежит ответственность перед нынешним и будущими поколениями и которое стремится обеспечить благополучие и процветание страны, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Относящийся к основам конституционного строя принцип социального государства обязывает публичную власть надлежащим образом осуществлять охрану здоровья людей, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливать гарантии социальной защиты (преамбула; статья 1, часть 1; статья 7).
В соответствии со ст.45 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", медицинское обеспечение сотрудника полиции осуществляется в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или федерального органа исполнительной власти в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (далее - уполномоченный орган в сфере войск национальной гвардии) или в иных медицинских организациях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Порядок оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2018 года N 1563 "О порядке оказания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, отдельным категориям граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, членам их семей и лицам, находящимся на их иждивении, медицинской помощи и обеспечения их санаторно-курортным лечением".
Указанное правовое обеспечивает реализацию гарантий в сфере оказания медицинской помощи, предоставляемых данной категории граждан в силу специфики их правового статуса, и - сообразно принципу доступности и качества медицинской помощи - предполагает максимально оперативное предоставление им различных видов медицинской помощи, притом что в таких организациях, как правило, имеется не только необходимое медицинское оборудование, но и квалифицированные специалисты, обладающие соответствующим опытом работы.
Вместе с тем данное регулирование само по себе не препятствует сотруднику органов внутренних дел обратиться и в иные, выбранные им самостоятельно, медицинские организации - как государственной или муниципальной, так и частной системы здравоохранения - за получением платных медицинских услуг на основании заключенного им договора об оказании медицинских услуг или договора добровольного медицинского страхования (части 1 и 2 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 в период с 11 сентября 2024 года по 23 сентября 2024 года обращалась в ГАУЗ РКОД Минздрава РБ.
В анамнезе - в июле 2024 года в условиях ГАУЗ РКОД Минздрава РБ в отношении ФИО2 произведена биопсия лимфатического узла, по результатам гистологического исследования выставлен диагноз: <данные изъяты> от 17 июля 2024 года.
23 июля 2024 года в ГАУЗ РКОД Минздрава РБ проведен онкологический консилиум, рекомендован пересмотр микропрепаратов в НМИЦ Гематологии МЗ РФ. Далее осмотр врача федерального центра для определения дальнейшей тактики ведения.
Суду представлен государственный контракт № от 20 августа 2024 года, заключенный между ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» и ФГБУ «НМИЦ «Гематологии» Минздрава России, предметом которого было оказание медицинской помощи ФИО2 в ФГБУ «НМИЦ «Гематологии» Минздрава России, стоимость услуг составила 150000 руб.
11 сентября 2024 года ФИО2 консультирована заведующим отделения противоопухолевой лекарственной терапии ГАУЗ РКОД Минздрава РБ ФИО7, выдано направление (форма 057-у) в ФГБУ «НМИЦ ГЕМАТОЛОГИИ» Минздрава России для определения тактики лечения.
23 сентября 2024 года ФИО2 дана повторная консультация врачом-гематологом ГАУЗ РКОД Минздрава РБ ФИО8, по результатам которой последней рекомендована терапия в условиях РКОД в режиме CHOP, также ПЭТ-КТ для определения стадирования. Пациентка консультирована в ФГБУ «НМИЦ ГЕМАТОЛОГИИ» Минздрава России, где в последующем проводилось лечение и в режиме G-CHOP с Леналидомидом и Ибрутинибом.
На обращения ФИО2 от 04 октября 2024 года, от 09 октября 2024 года следует, что начальником ФКУЗ «МСЧ МВД России» ФИО6 дан ответ от 14 октября 2024 года, согласно которому для получения лечения ФИО2 необходимо получить медицинское направление от своего участкового терапевта поликлиники ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» и явиться на лечение в ГАУЗ «РКОД» г.Уфы в рамках контракта на 2024-2026 года № от 01 февраля 2024 года, заключенного ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ».
При этом как следует из письма от 05 февраля 2025 года № главного врача ГАУЗ РКОД Минздрава РБ ФИО9, схема G-CHOP у пациентов с дз: <данные изъяты> в условиях ГАУЗ РКОД Минздрава РБ применяется, режим G-CHOP в комбинации с Леналидомидом и Ибрутинибом не включен в клинические рекомендации.
В адрес ФГУЗ Главного клинического госпиталя МВД России направлен запрос о возможности госпитализации сотрудника МВД России по РБ ФИО2 в это учреждение, на который дан ответ об отсутствии гематологического отделения, врача-гематолога (письмо от 08 октября 2024 года №).
При этом частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник имеет право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты в организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФКУЗ «МСЧ МВД России по РБ» организовало получение ФИО2 медицинской помощи ввиду выставленного ей диагноза в ГАУЗ РКОД Минздрава РБ, т.е. по месту ее службы, жительства. В указанном медицинском учреждении имеется гематологическое отделение, врач-гематолог.
Прохождение же лечения ФИО2 в ФГБУ «НМИЦ «Гематологии» Минздрава России возможно только в случае отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством РФ.
Как следствие, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, потому в административном иске ФИО2 надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании бездействия в части не организации оказания медицинской помощи в ФГБУ «НМИЦ «Гематологии» Минздрава России, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Е. Лялина
Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.