Дело № 2а-57/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Токаревка 8 февраля 2023 г.

Токаревский районный суд Тамбовской области в составе:

судья Копченкиной Н.В.,

при секретаре Караваевой Н.И.,

с участием помощника прокурора Токаревского района Стрелкова Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры Токаревского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять меры по размещению информации на официальном сайте в сети «Интернет»

установил:

Прокуратура Токаревского района Тамбовской области обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Троицкоросляйский сельсовет» Токаревского района Тамбовской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/, годового отчета за 2021 год об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении указанной муниципальной программы и обязать администрацию Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области принять меры по размещению годового отчета за 2021 год, а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», на официальном сайте администрации сельсовета https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/, в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу, указывая, что прокуратурой Токаревского района проведена проверка исполнения администрациями муниципальных образований Токаревского район Тамбовской области бюджетного законодательства, о собственности. По результатам проведенной проверки установлено, что по состоянию на 30.12.2022 принята и реализуются на территории сельсовета муниципальная программа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», утвержденная постановлением Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от 27.11.2018 № 75. Согласно ст.179 БК РФ муниципальные программы утверждаются местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации муниципальных программ определяются местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. Согласно постановлению администрации Троицкоросляйского сельсовета № 15А от 04.04.2022 утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Троицкоросляйского сельсовета. Разделом 5 установлено, что для обеспечения мониторинга муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителем отчитывается о ходе ее выполнения (п.5.1). Полугодовой и годовой отчеты подлежат размещению на официальных сайтах ответственного исполнителя в сети Интернет. Информация по итогам полугодия представляется в срок до 25 июля. Информация по итогам года представляется в срок до 1 марта года, следующего за отчетным (п.5.2). На момент проверки прокуратурой района на сайте администрации сельского поселения (https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/) годовой отчет об исполнении указанной муниципальной программы за 2021 год, а также отчет за первое полугодие 2022 года до настоящего времени не размещен.

Поэтому прокуратура Токаревского района просила признать незаконным бездействие администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Троицкоросляйский сельсовет» Токаревского района Тамбовской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/, годового отчета за 2021 год об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении указанной муниципальной программы и обязать администрацию Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области принять меры по размещению годового отчета за 2021 год, а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», на официальном сайте администрации сельсовета https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/, в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Токаревского района Тамбовской области Стрелков Д.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против выдвинутых требований не возражает.

Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

30.12.2022 прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы». В ходе проверки установлено, что у Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области в информационных системах, имеется официальный сайт администрации в сети «Интернет» с адресом: https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/, и в информационно-телекоммуникационных сетях не размещен годовой отчет за 2021 год, а также отчет за первое полугодие 2022 года об исполнении указанной муниципальной программы.

Полагая, что со стороны органа местного самоуправления – администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим административным иском. В соответствии с ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный иск предъявлен прокурором к органу местного самоуправления в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.179 БК РФ, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области от 27 ноября 2018 года № 75 утверждена муниципальная программа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы».

Согласно постановлению администрации Троицкоросляйского сельсовета от 04.04.2022 № 15А, утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации муниципальных программ Троицокросляйского сельсовета.

Разделом 5 (управление и контроль реализации муниципальных программ) установлено, что для обеспечения мониторинга муниципальной программы ответственный исполнитель совместно с соисполнителями отчитываются о ходе ее выполнения.

Ответственный исполнитель по итогам за полугодие и год представляет главе сельсовета отчет о ходе реализации муниципальной программы, который включает: сведения о степени выполнения мероприятий муниципальной программы по форме согласно таблицы 6 приложения к настоящему Порядку; отчет об использовании финансовых средств, предусмотренных на реализацию муниципальной программы за счет всех источников, по форме согласно таблице 7 приложения к настоящему Порядку.

Кроме того, в составе годового отчета ответственный исполнитель дополнительно представляет: фактические сводные показатели муниципальных заданий; сведения о достижении значений показателей (индикаторов) муниципальной программы, подпрограмм муниципальной программы; пояснительную записку, в которой отражаются: сведения о контроле ответственного исполнителя за исполнением муниципальной программы в полном объеме и по всем источникам: об участии в федеральных программах и конкурсах, о заключении контрактов, соглашений, проведенных торгах; сведения о соответствии фактических значений основных целевых индикаторов установленным при утверждении муниципальной программы; информация о динамике целевых показателей и индикаторов в соответствии с полнотой финансирования муниципальной программы: описание положительной (отрицательной) динамики целевых показателей в соответствии с увеличением (уменьшением) финансирования муниципальной программы. В случае недостижения, утвержденных в муниципальной программе показателей ответственный исполнитель обязан объяснить причины невыполнения данных показателей; информация о ходе и полноте выполнения мероприятий и муниципальной программы в целом, о причинах несвоевременного выполнения мероприятий; информация о достигнутой экономии бюджетных расходов на выполнение работ, поставку товаров и предоставление услуг для реализации мероприятий от проведения торгов (конкурсов) на участие в реализации программных мероприятий и направлениях расходования сэкономленных средств; сведения о внедрении и эффективности инновационных проектов; оценка влияния фактических результатов реализации муниципальной программы на различные сферы экономики сельсовета (мультипликативный эффект); информация о внесенных изменениях в муниципальную программу и приведении ее в соответствие с фактической реализацией: отражение в муниципальной программе изменений нормативных правовых актов, в том числе региональных государственных программ, на основании которых разрабатывалась муниципальная программа, информация об исключении (включении) мероприятий, о сокращении (увеличении) объемов финансирования.

Полугодовой и годовой отчеты подлежат размещению на официальном сайте администрации сельсовета в сети Интернет (п.5.1).

Информация по итогам полугодия представляется в срок до 25 июля. Информация по итогам года представляется в срок до 1 марта года, следующего за отчетным (п.5.2). Судом установлено, что на официальном сайте администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области отсутствует годовой отчет за 2021 год, а также отчет за первое полугодие 2022 года об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы».

Орган местного самоуправления не принял меры к размещению указанной информации, допустил не соблюдение требований действующего законодательства, которые повлекли за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на получение общедоступной информации.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» годового отчета за 2021 год, а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы».

Учитывая изложенное, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» годового отчета за 2021 год об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении указанной муниципальной программы.

Согласно ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Заявленный срок для принятия мер к размещению на официальном сайте в сети «Интернет» указанной информации в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда является разумным и достаточным для исполнения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте муниципального образования «Троицкоросляйский сельсовет» Токаревского района Тамбовской области, расположенного в сети «Интернет» по адресу https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/, годового отчета за 2021 год об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении указанной муниципальной программы.

Обязать администрацию Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области принять меры по размещению годового отчета за 2021 год, а также отчета за первое полугодие 2022 года об исполнении муниципальной программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области на 2019-2024 годы», на официальном сайте администрации сельсовета https://tokarevka-ss03.gosuslugi.ru/, в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу.

Администрации Троицкоросляйского сельсовета Токаревского района Тамбовской области сообщить в указанный в решении суда срок об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Токаревского района Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Токаревский районный суд Тамбовской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Копченкина

Мотивированное решение

составлено 20 февраля 2023 года

Судья Н.В.Копченкина