Дело № 2а-503/2023
УИД 50RS0050-01-2023-000369-54
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 апреля 2023 г. г. Шатура Московской области
Шатурский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Хавановой Т.Ю.,
при секретаре судебного заседания Осиповой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Шатурской городской прокуратуре, Прокуратуре Московской области о признании действий (бездействий) незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Шатурской городской прокуратуре о признании действий (бездействий) незаконными, ссылаясь с учетом уточнения на следующее.
27.01.2023 он обратился в Шатурскою городскую прокуратуру с просьбой предоставить возможность ознакомиться с материалами дела относительно нормативных правовых актов администрации городского округа Шатура и по заявлению о возможном нарушении законодательства гр. ФИО3
В ответе от 07.02.2023 прокуратурой отказано в ознакомлении с материалами дела относительно гр. ФИО4 без объяснения причин.
Указанные действия нарушают его права.
Просит признать незаконными действия (бездействие) Шатурской городской прокуратуры, выразившиеся в
отказе предоставить в установленный законом срок возможность ознакомиться с материалами по рассмотрению его обращения;
отказе предоставить возможность сделать копии части документов, находящихся в материалах по рассмотрению его обращения,
и обязать Шатурскую городскую прокуратуру предоставить ему возможность ознакомиться с материалами дела и снять с них копии.
Определением суда от 14.03.2023, отраженным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Московской области.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в ходе судебного разбирательства пояснил, что 16.03.20233 обратился в прокуратуру с заявлением о предоставлении возможности снять копии материалов проверки, которое было удовлетворено, однако снять копии в полном объеме ему не позволили.
Представитель административных ответчиков Шатурской городской прокуратуры и Прокуратуры Московской области – старший помощник Шатурского городского прокурора Пантюхина А.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, пояснив, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 в отношении ФИО4 выявлены нарушения, приняты меры прокурорского реагирования, о чем административный истец был уведомлен. ФИО1 в ответ на его заявление предоставлена возможность ознакомления с материалами проверки и снятия копий, но в объеме, исключающем ознакомление с информацией, содержащей персональные данные иных лиц. Нарушений прав ФИО1 или создание препятствий для их реализации не допущено. Письменно с заявлением о снятии копий 16.03.2023 ФИО1 относительно материала по ФИО4 не обращался, имело место обращение на личном приеме прокурора, который ему объяснил причины отказа.
Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет прав, в числе прочего, знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов (ч. 1). Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (ч. 2).
Конкретизация положений данного Закона применительно к органам прокуратуры отражена в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 (далее – Инструкция).
Из материалов дела следует, что 17.05.2022 ФИО1 обратился к Шатурскому городскому прокурору с заявлением о проверке соблюдения председателем Совета депутатов городского округа Шатура ФИО3 требований закона о предоставлении сведений о доходах и обязательствах имущественного характера (л.д. 32).
В результате проверки Шатурской городской прокуратурой выявлены нарушения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Закона Московской области от 24.07.2007 № 137/2007-ОЗ «О муниципальной службе в Московской области», допущенные председателем Совета депутатов городского округа Шатура Московской области ФИО8 при исполнении возложенных на него полномочий, внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 33-37).
15.06.2022 в адрес ФИО1 направлено уведомление о результатах рассмотрения обращения от 17.05.2022 (л.д. 38).
27.01.2023 административный истец обратился к Шатурскому городскому прокурору с заявлением об ознакомлении с материалами проверки в отношении председателя Совета депутатов городского округа Шатура ФИО4, проведенной по его обращению (л.д. 39).
Письмом от 03.02.2023 ФИО1 отказано в ознакомлении с материалами надзорного производства, отказ мотивирован недопустимостью распространения персональных данных иных лиц (л.д. 40-41).
По объяснениям административного истца, 15.03.2023 ему предоставлена возможность ознакомиться с материалами прокурорской проверки, но частично доступ к содержанию материала был ограничен, в частности, не предоставлена возможность сделать фотокопию представления прокуратуры.
16.03.2023 ФИО1 подал в Шатурскую городскую прокуратуру заявление об обеспечении возможности снять копии всех документов, имеющихся в материалах проверки, проведенной по его обращению от 20.06.2022 (л.д. 42).
Как следует из объяснений сторон, также 16.03.2023 ФИО1 обратился на личный прием к Шатурскому городскому прокурору с просьбой предоставить для ознакомления и изготовления копий материалов проверки по его заявлению в отношении ФИО4, на что получил отказ.
В ответ на обращение ФИО1 от 16.03.2023 Шатурской городской прокуратурой направлено письмо, в котором разъяснено, что согласно справке об ознакомлении с материалами надзорного производства 15.03.2023 он ознакомился с материалами надзорного производства в полном объеме и без ограничения по времени, при этом акты прокурорского реагирования в надзорное производство по обращению граждан не подшиваются, право на ознакомление с номенклатурными делами, в которые подшиваются акты прокурорского реагирования, заявителю законом не предоставлено (л.д. 43).
В соответствии с п. 4.15 Инструкции заявитель по письменному заявлению имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если эти материалы непосредственно затрагивают его права и свободы и в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, а также снимать копии с названных документов и материалов с использованием собственных технических средств.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина (п. 4.16 Инструкции).
Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» установлена обязанность лиц, получивших доступ к персональным данным, не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных.
В ходе проверки соблюдения законодательства Шатурской городской прокуратурой в силу положений ч. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» получены справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера председателя Совета депутатов городского округа Шатура ФИО4, его супруги и несовершеннолетних детей.
Указанные документы содержат персональные данные указанных выше третьих лиц, распространение которых запрещено законом.
Кроме того, заявленные требования административный истец обосновывает отказом должностных лиц прокуратуры ознакомить его с внесенным в адрес Совета депутатов городского округа Шатура Московской области по результатам проверки представлением об устранении нарушений законодательства, при этом указанный акт прокурорского реагирования непосредственно не затрагивает права и свободы ФИО1, что исключает обязанность административного ответчика ознакомить его с указанным документом.
В силу п. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия.) незаконными, полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
При этом обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС Российской Федерации) возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Обращения административного истца рассмотрены Шатурской городской прокуратурой в срок, установленный п. 5.1 Инструкции и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, ответы направлены заявителю и им получены.
Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о незаконных действиях (бездействии) административного ответчика при рассмотрении обращения, нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 не установлено, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Шатурской городской прокуратуре, Прокуратуре Московской области о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отказе предоставить для ознакомления и изготовления копий материалы и документы, касающиеся рассмотрения его обращения, обязать Шатурскую городскую прокуратуру предоставить возможность ознакомится с материалами проверки и снять с них копии, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.Ю. Хаванова
Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 г.
Судья Т.Ю. Хаванова