УИД 11RS0001-01-2025-011363-67

Дело № 2а-7609/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2025 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МВД по Республике Коми ФИО2,

административного ответчика старшего инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к МВД по Республике Коми, ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, УВМ МВД по Республике Коми, министру внутренних дел по Республике Коми ФИО5, старшему инспектору ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО3, начальнику ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО6, начальнику УВМ МВД по Республике Коми ФИО7, врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО8, старшему инспектору ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО9 о признании незаконным и отмене решений,

установил:

ФИО4 обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с административным иском к МВД по Республике Коми о признании незаконным и отмене решения от 18.07.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, решения от 23.07.2025 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано, что административный истец с 2020 года проживает на территории Российской Федерации, соблюдает режим пребывания, трудоустроен, поставлен на миграционный учет, имеет патент на работу, состоял в официальном браке, имеет несовершеннолетнего ребенка, участвует в его воспитании, оказывает финансовую помощь. Вынесенные административным ответчиком решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации? о неразрешении въезда в Российскую Федерацию являются незаконными, нарушают права административного истца.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, УВМ МВД по Республике Коми, министр внутренних дел по Республике Коми ФИО5, старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО3, начальник ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО6, начальник УВМ МВД по Республике Коми ФИО7, врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО8, старший инспектор ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО9

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал.

Административные ответчики – представитель МВД по Республике Коми, старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО3 с требованиями административного иска не согласились по доводам письменных возражений.

Административный истец о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в суд не явился.

Административные ответчики ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, УВМ МВД по Республике Коми, министру внутренних дел по Республике Коми ФИО5, начальник ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО6, начальник УВМ МВД по Республике Коми ФИО7, врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО8, старший инспектор ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО9, извещенные надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Заслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, обозрев административное дело Сыктывкарского городского суда Республики Коми № 2а-1413/2022, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным в силу требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между ними и органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ).

Статьей 4 названного Федерального закона определено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Порядок пребывания, въезда, выезда иностранных граждан из Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

В соответствии со статьей 24 указанного Федерального закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно пункту 1.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Аннулирование разрешения на временное проживания или вида на жительство в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ устанавливают обязанность иностранных граждан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней.

Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность выехать из Российской Федерации в силу требований части 3 статьи 31 Федерального закона № 115-ФЗ подлежит депортации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО4 является гражданином Республики ..., по сведениям информационно-справочного учета МВД по Республике Коми с ** ** ** проживает на территории Российской Федерации.

06.08.2019 МВД по Республике Коми в отношении ФИО4, в соответствии с подпунктом 11 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, сроком на 5 лет, до 26.02.2024. С указанным решением ФИО4 ознакомлен лично 26.08.2019, под подпись.

Не согласившись с указанным решением ФИО4 подано исковое заявление в Сыктывкарский городской суд Республики Коми к МВД по Республике Коми о признании незаконным решения от 06.08.2019 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27.09.2019 административное исковое заявление ФИО4 к МВД по Республике Коми о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 06.08.2019, удовлетворено.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 02.12.2019 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 27.09.2019 отменено, вынесено новое решение, согласно которому в удовлетворении иска ФИО4 отказано.

12.03.2020 заключением МВД по Республике Коми №... в отношении ФИО4 на основании пункта 1.2 статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулировано разрешение на временное проживание, выданное МВД по Республике Коми 11.04.2019. С решением ФИО4 ознакомлен лично под подпись 17.03.2020.

С учетом требований пункта 2 статьи 31 Федерального закона № 115 – ФЗ административному истцу следовало выехать с территории Российской Федерации не позднее 01.04.2020.

Указом Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», сроки добровольного выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации с 15.03.2020 приостановлены (подпункт «в» пункта 1).

Указом Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791 «О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации от 18.04.2020 № 274.

На основании пункта «б» статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020 № 791 «О продлении действия временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», действие подпункта «в» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации не распространяется на лиц, имеющих гражданство иностранного государства по истечении 90 суток с даты начала транспортного сообщения с иностранным государством, возобновленного после вступления в силу настоящего Указа. (Указ вступил в законную силу со дня его подписания).

Перечень иностранных государств, граждане которых и лица, имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание в которых, могут въезжать в Российскую Федерацию из этих государств через воздушные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, приведен в приложении № 1 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р «О временном ограничении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства и временном приостановлении оформления и выдачи виз и приглашений». Согласно внесенным в него Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.02.2021 № 228-р изменениям (после вступления в законную силу Указа Президента Российской Федерации от 15.12.2020) воздушное сообщение с Республикой ... возобновлено 03.02.2021.

С учетом приведенных нормативных предписаний и фактических обстоятельств гражданин Республики ... ФИО4о должен был выехать за пределы Российской Федерации в срок 90 суток с даты начала транспортного сообщения с Республикой ....

Вместе с тем, с учетом сведений автоматической системы Центральный банк данных учета иностранных граждан СПО «Мигрант-1» и Интегрированного банка данных МВД России федерального уровня модуль «Граница» в установленный срок требования миграционного законодательства не исполнил, по состоянию на 18.05.2021 ФИО4о за пределы Российской Федерации не выехал.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 31 Федерального закона 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 18.05.2021 МВД по Республике Коми было принято решение о депортации гражданина ... Республики ФИО4 за пределы Российской Федерации, в связи с тем, что указанный гражданин не выехал с территории Российской Федерации. С решение ФИО4 ознакомлен ** ** **.

Решением врио начальника ОМВД России по городу Ухте от ** ** ** ФИО4 помещен в центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте на срок до 48 часов.

Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от ** ** ** в удовлетворении административного искового заявления ОМВД России по г. Ухте к ФИО4 о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан, сроком на 90 суток отказано, в связи с чем, ** ** ** ФИО4 освобожден с Центра временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте.

ФИО4 обратился в суд с административным иском к МВД по Республике Коми об отмене принятого в отношении него решения от 18.05.2021 о депортации из Российской Федерации. В обоснование административного иска указал, что оспариваемое решение считает незаконным, т.к. административным органом не учтено наличие у него двоих несовершеннолетних детей, которые являются гражданами РФ.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.08.2021 в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 о признании незаконным и отмене решения Министерства внутренних дел по Республике Коми о депортации от 18.05.2021 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 29.11.2021 решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.08.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.02.2022 по административному делу № 2а-1413/2022 административное исковое заявление ФИО4 к МВД России по Республике Коми, Министру внутренних дел по Республике Коми ФИО10, ведущему специалисту - эксперту ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО12, начальнику ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО6, начальнику УВМ МВД по Республике Коми ФИО7 о признании незаконными и отмене решения от 18.05.2021 о депортации, оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллеги по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 07.07.2022 решение Ухтинского городского суда Республики Коми от 04.06.2021 по административному делу № 2а-2084/2021 отменено, вынесено новое решение, согласно которому исковое заявление ОМВД России по г. Ухте о помещении ФИО4 в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан удовлетворен, ФИО4, подлежащий депортации, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ОМВД России по г. Ухте, сроком содержания на 90 суток.

26.02.2025 решение МВД по Республике Коми от 18.05.2021 о депортации исполнено. Согласно информации УФСБ России по Республике Коми от 06.06.2025 гражданин ... Республики Коми ФИО4 пересек государственную границу Республики Беларусь 26.02.2025, выехав через КПП «...).

В соответствии с пунктом 7 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании виз и по иным вопросам, связанным с въездом иностранных граждан и лиц без гражданства на территории государств-участников Договора о создании Союзного государства, подписанное 19.06.2020, стороны взаимно признают отметки о пересечении границы в целях осуществления контроля за сроками пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, совершающих поездки в рамках настоящего Соглашения.

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в случае вынесения в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в связи с международным договором о реадмиссии въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии.

Дополнительно установлено, что ФИО4 ** ** ** въехал на территорию Российской Федерации через КПП «...» (авиа). Поставлен на миграционный учет по месту пребывания по адресу: ..., сроком до 16.08.2025.

16.05.2025 МВД по Республике Коми ФИО4 выдан патент серии №....

18.07.2025 МВД по Республике Коми в отношении ФИО4 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет, до 26.02.2030 на основании подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 27.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» после вынесения решения МВД по Республике Коми от 18.07.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО4 аннулирован патент на работу по заявлению от 12.05.2025 №...ПАТ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

На основании пункта 4 статьи 26 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Кроме того, согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую, законную цель (обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц), являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

При этом, определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

Рассмотрев доводы административного искового заявления о том, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами нарушаются права административного истца, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения приняты должностными лицами миграционного органа в пределах своей компетенции, в соответствии с законом и не нарушают прав и законных интересов административного истца, поскольку являются адекватной мерой государственного реагирования на допущенные истцом нарушения законодательства Российской Федерации.

На административного истца возложена обязанность соблюдения законов Российской Федерации, реализация миграционным органом своих полномочий при разрешении вопроса в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, была обусловлена его систематическим противоправным поведением, применение к нему оспариваемого ограничения оправдано, в полной мере соответствует миграционному законодательству, направлено на защиту общественного порядка и является пропорциональной, исходя из его временного характера.

Иностранный гражданин, изъявив желание проживать на территории Российской Федерации, добровольно принял на себя предусмотренные законом обязательства иностранного гражданина, вместе с тем, очевидно игнорировал их, нарушая законы Российской Федерации, следовательно, относился не только к своим обязанностям, но и к установленным публичным правоотношениям, пренебрежительно, явно игнорируя их. В связи с чем только факт наличия семьи, постоянного места жительства в данном случае не может безусловно, со ссылкой на статью 8 Конвенции, свидетельствовать о наличии у него права далее продолжать находиться на территории Российской Федерации.

Принятые административным ответчиком временные ограничительные меры соразмерны, направлены на защиту публичных интересов общества и Российской Федерации и прав административного истца в той мере, в которой это предусмотрено и предоставлено ему статьей 8 Конвенции, не нарушают.

Довод административного истца о том, что трудоустроен, состоял в официальном браке, имеет несовершеннолетнего ребенка, не являются безусловным основанием к отмене решений миграционного органа. Решение о депортации от 18.05.2021 исполнено ФИО4 только 26.02.2025, въезд на территорию Российской Федерации ФИО4 совершен 24.04.2025 с нарушением миграционного законодательства, что послужило основанием для вынесения оспариваемых решений.

Наличия каких-либо объективных исключительных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь ФИО4 в результате принятия оспариваемых решений не установлено. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российской Федерации, не влекут за собой запрет на проживание и трудовую деятельность в Российской Федерации по истечении срока, установленного в решении.

Поскольку в отношении административного истца вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, административным ответчиком обоснованно принято решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации. Решения приняты уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной процедуры, соответствуют положениям действующего законодательства, прав и законных интересов ФИО4 не нарушают, в связи с чем, основания для удовлетворения требований административного истца у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к МВД по Республике Коми, ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару, УВМ МВД по Республике Коми, министру внутренних дел по Республике Коми ФИО5, старшему инспектору ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО3, начальнику ОИК УВМ МВД по Республике Коми ФИО6, начальнику УВМ МВД по Республике Коми ФИО7, врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО8, старшему инспектору ОВМ УМВД России по г. Сыктывкару ФИО9 о признании незаконным и отмене решений от 18.07.2025 о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, от 23.07.2025 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Т.А. Пархачева

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 15.09.2025