Дело № 2а-1774/2022
УИД 76RS0013-02-2022-000936-83
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области
в составе председательствующего судьи Леоновой Е.С.,
при секретаре Шагиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 августа 2022 г. в городе Рыбинске Ярославской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск, административной комиссии городского округа город Рыбинск о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась с иском к Администрации городского округа город Рыбинск, административной комиссии городского округа город Рыбинск о признании действий незаконными, в котором, с учетом уточненного иска, просит:
- признать незаконными действия (бездействие) административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области при рассмотрении обращения ФИО1 от 21.11.2021, выразившиеся в неполном ознакомлении ФИО1 с документами и материалами по рассмотрению обращения и в проведении 14.12.2021 межведомственного обследования подъездов дома без надлежащих полномочий и без законного основания;
- признать незаконным бездействие административной комиссии городского округа город Рыбинск Ярославской области при рассмотрении обращения ФИО1 от 30.07.2019, выразившееся в несвоевременном направлении ФИО1 уведомления о переадресации обращения от 30.07.2019 и материалов КУСП № в Прокуратуру города Рыбинска;
- признать незаконным акт обследования МКД на наличие замков на чердачных люках и решетках от 14.12.2021.
В обоснование требований указано, что 21.11.2021 ФИО1 обратилась к административному ответчику с просьбой об ознакомлении с материалами по обращению от 30.07.2019 и с просьбой о разъяснении причин бездействия административной комиссии в отношении материалов, полученных в связи с ним из полиции. 21.12.2021 представитель административного истца по доверенности был ознакомлен с материалами и документами по обращению от 30.07.2019. 30.12.2021 от Административной комиссии был получен ответ от 20.12.2021 №. При этом при ознакомлении представителя административного истца 21.12.2021 с материалам были допущены существенные нарушения прав и законных интересов административного истца. В ответе от 20.12.2021 № указано, что 14.12.2021 членами административной комиссии совместно с представителями неизвестных административному истцу компаний было проведено межведомственное обследование подъездов дома, зафиксировано наличие замков на чердачных люках и решетках в МКД . Между тем, при ознакомлении с материалами по рассмотрению обращения ни одного документа о проведенной проверке представителю административного истца предоставлено не было. На вопрос о том, на каком основании проводилась проверка, как именно фиксировалось наличие замков был получен ответ, что административная комиссия не обязана фиксировать что-либо документально при проведении проверок, поэтому никаких документов нет. 21.12.2021 при ознакомлении с документами по обращению от 30.07.2019 в них отсутствовали запрос помощника прокурора о направлении в прокуратуру материалов проверки КУСП № от 29.07.2019, а также уведомление заявителям о направлении материалов в прокуратуру. При этом никакого уведомления ФИО1 не получала, что не позволило ей своевременно получить сведения о том, какой именно орган в итоге рассматривал материалы КУСП № № от 29.07.2019, было ли возбуждено дело об административном правонарушении и какие меры в конечном итоге были приняты для восстановления ее нарушенных прав. Таким образом, было нарушены права ФИО1 на получение уведомления, предусмотренного ч. 3 ст. 8 ФЗ № 59, а также на ознакомление со всеми документами и материалами по обращению, предусмотренное ст. 5 ФЗ № 59.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, направила своего представителя.
Представитель административного истца ФИО2 по доверенности (она же заинтересованное лицо) в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала. Пояснила, что 21.12.2021 она не была ознакомлена с актом проверки от 14.12.2021. Уведомление о направлении материалов КУСП № от 29.07.2019 представитель административного истца получила только после обращения в суд с административным исковым заявлением - в конце апреля 2022 г. Административная комиссия вправе проводить проверки только по поручению председателя. Такое поручение отсутствует. ООО «Запад-Сервис» и ООО «Запад- Строй» не состоят с собственниками дома в договорных отношениях, не имеют права направлять своих сотрудников для участия в проверках содержания общего имущества дома. Кроме того, исходя из исследованных видеозаписей, комиссия в указанное время во дворе дома не находилась.
Представители административных ответчиков Администрации городского округа город Рыбинск, административной комиссии городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в материалах дела имеются письменные отзывы на административный иск.
Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, представитель АО «Рыбинская управляющая компания», представитель ООО «СК «Запад Строй», представитель ООО «Запад Сервис» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, ФИО3 и ФИО4 просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Из письменного отзыва, а также ранее данных пояснений заинтересованного лица ФИО3 следует, что 12.08.2019 материалы проверки КУСП № от 29.07.2019 были направлены в Рыбинскую городскую прокуратуру по устному запросу помощника прокурора. При этом, уведомление о направлении материала прокурору в адрес административного истца не направлялось. При ознакомлении с материалами по обращению административного истца 21.12.2019 акт проверки от 14.12.2019 не бл представлен, так как находился на подписи у членов комиссии.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
Согласно ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что по сообщению ФИО2 о посторонних на чердаке МКД в МУ МВД России «Рыбинское» был заведен материал проверки КУСП № от 29.07.2019.
30.07.2019 ФИО2 обратилась к начальнику МУ МВД России «Рыбинское» с заявлением о привлечении к административной ответственности по указанному факту.
31.07.2019 материал проверки КУСП № от 29.07.2019 должностным лицом МУ МВД России «Рыбинское» направлен в административную комиссию городского округа город Рыбинск 31.07.2019.
01.03.2021 ФИО1 и ФИО2 обратились в административную комиссию городского округа город Рыбинск с заявлением об ознакомлении с материалами КУСП № от 29.07.2019, поскольку от административной комиссии городского округа город Рыбинск уведомлений и иных процессуальных документов о рассмотрении данного материала не поступало.
29.03.2021 Администрация городского округа город Рыбинск в адрес ФИО2 направила сообщение за исходящим №, согласно которому материал проверки КУСП № от 29.07.2019 по факту нарушения ч. 1 ст. 13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушений», поступивший из МУ МВД России «Рыбинское» в административную комиссию городского округа город Рыбинск, был направлен 12.08.2019 в Рыбинскую городскую прокуратуру.
Аналогичное сообщение направлено в адрес ФИО2 административным ответчиком 20.12.2021 за №, где также указано, что 14.12.2021 членами комиссии совместно с представителями ООО «СК «Запад-Строй» и ООО «Запад-Сервис» проведено межведомственное обследование подъездов дома , в ходе которого зафиксировано наличие замков на чердачных люках и решетках.
Таким образом, судом установлено и не оспаривалось административными ответчиками, что ФИО1 уведомления о переадресации обращения от 30.07.2019 и материалов КУСП № от 29.07.2019 в Прокуратуру города Рыбинска направлено несвоевременно.
Указанное уведомление было направлено также административному истцу 15.04.2022 после обращения в суд и получено в конце апреля 2022 г.
Таким образом, срок направления уведомления был нарушен, что не позволило ФИО1 своевременно получить сведения о результатах рассмотрения ее обращения по существу и принятых по нему мерах, чем нарушены права административного истца как собственника многоквартирного дома .
Исковые требования о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в несвоевременном направлении ФИО1 уведомления о переадресации обращения от 30.07.2019 и материалов КУСП № от 29.07.2019 в Прокуратуру города Рыбинска, обоснованны и подлежат удовлетворению.
28.02.2021 ФИО1 и ФИО2 обратились в административную комиссию городского округа город Рыбинск с заявлением об ознакомлении с материалами административной комиссии, касающихся проверки КУСП № от 29.07.2019.
29.03.2021 административным ответчиком в адрес ФИО2 направило сообщение о направлении материалов в Рыбинскую городскую прокуратуру.
21.11.2021 ФИО1 и ФИО2 вновь обратились в административную комиссию городского округа город Рыбинск с заявлением об ознакомлении с материалами проверки КУСП № от 29.07.2019.
21.12.2021 представитель административного лица был ознакомлен с материалами и документами.
Вместе с тем, как указывает административный истец, в материалах отсутствовал акт межведомственного обследования подъездов дома от 14.12.2021.
Данные обстоятельства административный ответчик не оспаривал. Заинтересованное лицо ФИО3 – ответственный секретарь комиссии пояснила, что акт не был представлена на ознакомление, так как находился на подписи членов комиссии.
Таким образом, установлено, что представитель административного истца была ознакомлена с материалами проверки не в полном объеме, чем нарушены ее права как собственника дома, административные исковые требований в данной части также подлежат удовлетворению.
Частью 1 ст. 13 Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за несоблюдение установленных Правительством Ярославской области ограничений по доступу посторонних лиц на чердаки зданий, в подвалы и иные подсобные помещения.
Согласно п.3 ст. 8 Закона ЯО от 03.12.2007 N 100-з, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13 настоящего Закона, вправе составлять председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и другие члены административной комиссии.
Согласно п.п. 3 п. 3 ст. 10 Закона Ярославской области от 06.12.2012 № 58-з «Об административных комиссиях в Ярославской области» члены административных комиссий обязаны по поручению председателя административной комиссии проверять существо дела путем сбора необходимых сведений по делу.
В силу п.п. 8 п. 1 ст. 11 Закона 06.12.2012 № 58-з председатель административной комиссии возглавляет административную комиссию и руководит ее деятельностью, в том числе дает поручение члену административной комиссии проверить существо дела путем сбора необходимых сведений по делу.
14.12.2021 комиссией в составе: ответственного секретаря административной комиссии городского округа город Рыбинск ФИО3, члена комиссии ФИО4, представителей обслуживающих организаций ООО «Запад-Строй» и ООО «Запад-Сервис» составлен акт, согласно которому в ходе обследования зафиксировано наличие замков на решетках и чердачных люков. Все замки закрыты, нарушений не выявлено.
В материалы данного административного дела административным ответчиком не представлено поручение председателя административной комиссии о проверке существа дела (обращение ФИО1, проверка материалов КУСП № от 29.07.2019) путем сбора необходимых сведений – проведение осмотра общего имущества МКД и составление соответствующего акта.
Суд соглашается с доводами административного истца о том, что сотрудники ООО «Запад-Строй» и ООО «Запад-Сервис» включены в состав комиссии без законных оснований.
Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 10.03.2021 № 545 утвержден состав административной комиссии городского округа город Рыбинск. Сотрудники ООО «Запад-Строй» и ООО «Запад-Сервис» в состав комиссии не включены. В случае выявления в ходе осмотра помещений МКД нарушений, права данных организаций затронуты не будут, поскольку договор управления собственниками дома заключен с , правопреемником которой является АО «Рыбинская управляющая компания».
Кроме того, истцом представлены в дело видеозаписи, исследованные в судебном заседании, из которых не усматривается присутствие членов комиссии во дворе дома в указанное в акте время.
Таким образом, проведение обследования подъездов дома 14.12.2021 в отсутствие поручения председателя административной комиссии и с привлечением лиц, не входящих в состав комиссии, проведено с нарушениями пп. 3 п. 3 ст. 10 Закона Ярославской области от 06.12.2012 № 58-з «Об административных комиссиях в Ярославской области», нарушает права административного истца как собственника многоквартирного дома.
Соответственно, акт, составленный по результатам данного обследования, также является незаконным.
На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 в указанной части подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие административной комиссии городского округа город Рыбинск при рассмотрении обращения ФИО1 от 21 ноября 2021 г., выразившиеся в неполном ознакомлении ФИО1 с материалами по обращению, а именно с актом от 14 декабря 2021 г.
Признать незаконным действия административной комиссии городского округа город Рыбинск, выразившиеся в несвоевременном направлении ФИО1 уведомления о переадресации обращения от 30 июля 2019 г. и материалов КУСП № от 29 июля 2019 г. в Прокуратуру города Рыбинска.
Признать незаконными действия административной комиссии городского округа город Рыбинск, выразившиеся в проведении обследования подъездов дома 14 декабря 2021 г. в отсутствие поручения председателя административной комиссии.
Признать незаконным акт обследования административной комиссии городского округа город Рыбинск от 14 декабря 2021 г. дома .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.С. Леонова