Дело № 2-838/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Гладких Н.В.,

при секретаре Ждановой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ответчику администрации муниципального образования «Фроловское сельское поселение» о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась к ответчику администрации муниципального образования «Фроловское сельское поселение» с иском (в редакции уточнённого иска) о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения в границах Фроловского сельского поселения по договору социального найма во внеочередном порядке.

В обоснование предъявленного требования истец ФИО1 указала, что она владеет и пользуется квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора найма жилого помещения от 11 апреля 2011 года. Жилой дом, в котором, находится указанное жилое помещение, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, всем жильцам необходимо освободить занимаемые жилые помещения. В предоставленной ей квартире отсутствует отопление и электроснабжение. При таком положении она имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке на условиях договора социального найма, предоставление которого необходимо возложить на администрацию Муниципального образования «Фроловское сельское поселение».

В судебное заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО5 представили заявление о рассмотрении дела без их участия, на требованиях к администрации Фроловского сельского поселения Пермского района настаивают.

Третье лицо МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» не направило представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного разбирательства, представило заявление о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.

Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явились в судебное заседание, извещались о времени и месте судебного разбирательства по известным адресам мест жительства и нахождения недвижимого имущества, принадлежащего ответчикам: ответчик ФИО4 – по адресу: <адрес>; ответчики ФИО2, ФИО3 – по адресам: <адрес>; <адрес> Место жительства ответчиков зарегистрировано по адресу: <адрес>, что следует из сообщений отдела адресно – справочной работы Управления по вопросам миграции Главного управления МВД России по Пермскому краю (л.д.61-63). Судебные извещения, направленные по данным адресам, не вручены ответчикам, возвращены в суд организацией почтовой связи по истечении срока хранения почтовых отправлений. При таком положении в силу статей 35 и 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 117 и 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает, что судебные извещения о рассмотрении настоящего дела, отправленные судом и поступившие в адреса третьих лиц по последним известным местам их жительства и местам регистрации, считаются доставленными третьим лицам по надлежащим адресам, в связи с чем, риск последствий неполучения юридически значимых сообщений несут сами третьи лица. Соответственно, суд считает третьих лиц извещёнными о времени и месте судебного разбирательства

Суд, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

Согласно сообщению ГБУ Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края» и уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю следует, что ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения (л.д.27-28).

Из договора найма жилого помещения от 11 апреля 2011 года и дополнительного соглашения к нему от 20 августа 2015 года следует, что ФИО1 (нанимателю) предоставлена для постоянного проживания квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; данное жилое помещение предоставлено Федеральным государственным унитарным предприятием «Учебно – опытное хозяйство «Липовая гора» Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова» (Наймодателем) (л.д.12-14).

При таком положении, у ФИО1 имеется право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на основании договора.

Заочным решением Пермского районного суда Пермского края от 04 августа 2022 года по делу № 2-1955/2022, вступившим в законную силу, ФИО2, ФИО3, ФИО4, признаны не приобретшими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, указанное решение вступило в законную силу.

Из технического отчета обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (время проведения обследования: февраль 2021 года), следует, что техническое состояние строительных конструкций жилого здания оценивается следующим образом: фундаментов – аварийное, наружных и внутренних стен – аварийное, перегородок – неудовлетворительное, перекрытий – аварийное, крыши – аварийное, кровли – аварийное, окон – неудовлетворительное, дверей – неудовлетворительное, полов – неудовлетворительное, инженерных сетей теплоснабжения – неудовлетворительное, инженерных сетей – неудовлетворительное. Физический износ здания составляет 73 процента. С учетом значительного физического износа многоквартирного дома и недопустимого состояния несущих и ограждающих конструкций, при рассмотрении вопроса о пригодности многоквартирного дома для дальнейшего проживания, рекомендовано признать его аварийным и подлежащим сносу (л.д.87-134).

На основании технического отчёта обследования технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей многоквартирного дома, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в 2021 году, акта обследования многоквартирного дома, заключения Межведомственной комиссии Пермского района от 15 апреля 2021 года постановлением Администрации Фроловского сельского поселения от 11 августа 2021 года № 287 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.15-20, 87-134).

В соответствии с преамбулой Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий (статьи 25. 40 Конституции Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно п.3 ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 года №416-ПК (ред. от 09.12.2019 года) «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» (принят ЗС ПК 11.12.2014) за сельскими поселениями Пермского края закреплены вопросы местного значения, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Пунктом 1 ч.2 ст.57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В силу п.3 ч.1 ст.57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

В силу п.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст.87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу п.1 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если гражданин не признан малоимущим и нуждающимся в улучшении жилищных условий, дом не включен в муниципальную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, но дальнейшее проживание в доме представляет реальную опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то гражданин также вправе требовать предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. При этом следует учитывать и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Под реальной опасностью для жизни и здоровья следует понимать угрозу обрушения дома, значительный (по сравнению с критерием по аварийности) процент износа основных конструкций и т.п.

Из представленного истцом технического заключения (время проведения работ: с 24 декабря 2021 года по 15 января 2022 года), выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», следует, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций (фундамент, оконные и дверные блоки, пол, наружные и внутренние стены, перекрытия, кровля) многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, находятся в аварийном состоянии. С момента технического обследования указанного многоквартирного дома, выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «Бюро технической инвентаризации и кадастровых работ» (Технический отчет ТО-2021-02-1 «Обследование технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей»), общее техническое состояние обследуемого здания ухудшилось; здание предоставляет опасность для проживания, жилой дом требует расселения.

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2014 года, под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).

Согласно пп.1 п.1 ст.85 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, понятие «населенный пункт» применительно к статье 86 и п.1 ст.89 ЖК РФ, регулирующим порядок предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, не является равнозначным понятиям «муниципальное образование», «городской округ» или «муниципальный район», в связи с чем следует признать правильной практику тех судов, которые отказывают в удовлетворении исков администраций муниципальных образований о выселении граждан из непригодных для проживания жилых помещений в такие жилые помещения, которые хотя и находятся в границах городского округа или муниципального района, но расположены за пределами населенного пункта, в котором находится ранее занимаемое помещение.

В соответствии с преамбулой Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий (статьи 25. 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №14 от 02.07.2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение в связи с тем, что дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, должно отвечать требованиям ст. 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения. В данном случае целью законодателя является не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условии с точки зрения безопасности.

Следовательно, площадь предоставляемого истцу помещения должна быть равна общей занимаемой площади жилого помещения, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Как следует из материалов дела, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находился в федеральной собственности и принадлежал на праве хозяйственного ведения ФГУП «Учебно-опытное хозяйство Липовая гора» Пермской государственной сельскохозяйственной академии. В квартире №, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной в указанном доме, зарегистрирован на условиях социального найма истец ФИО1 Заключением Межведомственной комиссии о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что заявленные требования о предоставлении ФИО1 по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в границах Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края во внеочередном порядке обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку предоставленное ей для постоянного проживания жилое помещение, не отвечает установленным для жилых помещений требованиям (признано непригодным для проживания, аварийным), проживание в таком жилом помещении реально опасно для жизни и здоровья истца; истец ФИО1 не имеет прав на иное жилое помещение.

Соответственно, возражения ответчика и третьего лица МКУ «Управление благоустройством Пермского муниципального района» о том, что истец не признан малоимущим и не состоит в очереди нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, поэтому не подлежит обеспечению вне очереди жилым помещением, судом отклоняются ввиду того, что жилое помещение предоставляется истцу не в порядке очередности в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома, в котором истец проживал (квартира предоставлена по договору социального найма), непригодным для проживания.

Следовательно, факт наличия либо отсутствия нуждаемости в жилом помещении по иным критериям, недостаточное имущественное положение (малоимущность) юридически значимым для рассмотрения спора не является (абзац 4 пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Возражения ответчика и третьего лица о не проживании истца в предоставленном жилом помещении являются не состоятельными, так как ввиду признания дома аварийным и не пригодным для проживания, предоставленное жилое помещение не может использоваться по назначению, проживание в таком жилом помещении является реально опасным для жизни и здоровья истца.

Суд полагает, что обязанность по предоставлению равноценного жилого помещения должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского района Пермского края, как на лицо, к чьей компетенции отнесено обеспечение граждан, проживающих в аварийных жилых помещениях непригодных для проживания, иными жилыми помещениями; в силу закона обязанность администрации муниципального образования «Фроловское сельское поселение» Пермского района Пермского края по предоставлению истцу жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке возникла в силу положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предъявленное требования является правомерным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Фроловское сельское поселение» обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м в границах Фроловского сельского поселения Пермского района Пермского края по договору социального найма во внеочередном порядке.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня постановления решения суда в окончательной форме, в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Гладких