Решение по делу № 2А-695/2022 от 29.11.2022 - о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский», обязанности в течение 9 месяцев провести мероприятия по капитальному ремонту «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский».

Дело № 2а-695/2022

УИД: 86RS0018-01-2022-00934-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Косолаповой О.А.

с участием административного истца прокурора Новоселова Д.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, заинтересованные лица ООО СК «Лидер», Служба жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры, о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский», обязанности в течение 9 месяцев провести мероприятия по капитальному ремонту «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц обратился в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, просит

- признать незаконным бездействие по проведению капитального ремонта «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский»;

- обязать в течение 9 месяцев провести мероприятия по капитальному ремонту «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский».

Административные исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований закона и прав граждан в период подготовки и прохождения отопительного сезона 2022-2023 гг., по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с соглашениями от 21.12.2021, заключенными между администрацией Кондинского района и администрациями городских и сельских поселений района, полномочия по организации в границах муниципальных образований района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом переданы на уровень муниципального образования Кондинский район.

Установлено, что собственником участка инженерных сетей теплоснабжения в районе МУ КДК «Рондо»пгт. Междуреченский Кондинского района ХМАО-Югры - «Сети теплоснабжения, протяженностью 4 464 м., с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский», является муниципальное образование Кондинский район.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Кондинский район, указанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1991 году, процент износа составляет 100,3%.

Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что является поводом неоднократных обращений граждан в контрольные и надзорные органы.

В связи с тем, что обязанность администрации Кондинского района по передаче объектов теплоснабжения пгт. Междуреченский в установленном законом порядке путем заключения концессионных соглашений объектов не исполнена, обязанность по надлежащему содержанию указанных сетей лежит на органе местного самоуправления - собственнике объектов теплоснабжения пгт. Междуреченский.

Так, по результатам проверок, проведенных в 2020-2022 гг. по обращениям жителя п. Междуреченский ФИО2 установлено, что администрацией Кондинского района длительное время не принимается мер по ремонту данного участка сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м., с участком сети, проходящим по ул. Первомайская пгт. Междуреченский.

По данным нарушениям закона 24.12.2021 прокуратурой района в администрацию Кондинского района вносилось представление, согласно ответу на которое капитальный ремонт «Сетей теплоснабжения, протяженностью 4 464 м., с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский», включен в план мероприятий ООО СК «Лидер» по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в летний период 2022 года муниципального образования Кондинский район со сроком исполнения до 15 августа 2022 года.

Между тем проверкой установлено, что указанный участок сетей теплоснабжения включен в план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2022-2023 гг. муниципального образования Кондинский район, согласно которому до 30.09.2022 планировался их капитальный ремонт за счет средств местного бюджета. Однако в установленный срок ремонт указанного участка сетей теплоснабжения не проведен.

Кроме того, прокуратурой района совместно с Урайским отделом инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры проведено обследование участка сетей теплоснабжения в районе МУ КДК «Рондо» по ул. Первомайская, п. Междуреченский, в ходе которого установлено, что в связи с износом инженерных сетей теплоснабжения, проходящих по ул. Первомайская, п. Междуреченский, для безаварийной работы в отопительный период 2022-2023 гг. необходим капитальный ремонт с полной заменой труб указанного участка сетей.

Длительное бездействие администрации Кондинского района по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения п. Междуреченский, свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества, а также может привести к аварийным ситуациям, что в свою очередь, может повлечь за собой нарушения прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в гп. Междуреченский.

Прокурор Новоселов Д.Н. в судебном заседании поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в админисративном иске. В дополнение указал, что по выявленным фактам нарушения закона прокурором района в декабре 2021 года в адрес администрации Кондинского района было внесено представление, указывалось на необходимость проведения капитального ремонта изношенного участка сетей теплоснабжения, но капитальный ремонт не выполнен, что может привести к аварийной ситуации в период прохождения отопительного сезона.

Представитель ответчика ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования не признал. В возражениях против административного иска указал, что незаконного бездействия администрации Кондинского района не допущено. Летом 2022 года был проведен текущий ремонт указанных сетей теплоснабжения, капитальный ремонт которых запланирован на 2023 год по окончании отопительного сезона, при этом в план вклюена разработка проектно-сметной документации капитального ремонта указанных сетей. Поскольку Кондинский район является дотационным, самостоятельно провести капитальный ремонт сетей теплоснабжения не в состоянии, при этом принимаются меры по включению капитального ремонта сетей теплоснабжения в соответствующую программу ХМАО-Югры. Доводы об аварийном состоянии указанных в административном иске сетей теплоснабжения опровергаются паспортом готовности к отопительному сезону 2022-2023 г.г. № 58-024-П Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выданного на основании акта проверки готовности к отопительному периоду от 24.10.2022 № 58-037-А в том числе городское поселение Междуреченский. Полагает указанный в административном иске срок исполнения требований 9 месяцев явно недостаточным с учетом времени, необходимого для выполнения процедур в сфере закупок посредством заключения муниципального контракта, необходимости для выполнения капитального ремонта осуществления разработки проектно-сметной документации, что требует времени не менее 6-8 месяцев.

В письменных возражениях на административный иски администрация Кондинского района указывает, что в порядке исполнения своих полномочий администрацией Кондинского района определена гарантирующая организация в сфере оказания коммунальных услуг (теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение) на территории гп. Междуреченский постановление от 19.11.2019 № 2286, от 19.11.2019 № 2287. Договором аренды от 26.10.2022 года ООО СК «Лидер» переданы объекты коммунальной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг населению.

Заключение муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств по ранее заключенным государственным контрактам.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо полной замены. При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

Поскольку бюджет МО Кондинский район на 82,6 % является дотационным, необходимо изыскать денежные средства, в том числе путем участия в специальной Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда", утвержденной постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 347-п, в целях предоставления субсидии на осуществление капитального ремонта объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Предоставление субсидии на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство коммунальных объектов".

Таким образом, установленный административным истцом срок 9 месяцев для осуществления мероприятий по капитальному ремонту «Сетей теплоснабжения, протяженностью 4464 м...» не является разумным сроком, и установление такого срока приведет к ненадлежащему исполнению судебного акта, с условием выполнения требуемых работ по капитальному ремонту только в летний период, поскольку в отопительный сезон с 15 сентября по 15 мая выполнение вышеуказанных мероприятий невозможно.

В рамках подготовки к осенне-зимнему периоду 2022-2023 ресурсоснабжающей организацией проведены мероприятия по осуществлению ремонтных работ по утеплению и восстановлению «Сетей теплоснабжения, протяженностью 4464 м...», что подтверждает надлежащее содержание муниципального имущества.

Таким образом, права граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги не нарушены, что свидетельствует об отсутствии в действиях администрации Кондинского района - незаконного бездействия.

Выслушав прокурора Новоселова Д.Н., представителя ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания имущества лежит на его собственнике, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом под бременем содержания имущества понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация теплоснабжения на соответствующих территориях, организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч.3 ст.20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части 2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Порядок подготовки к отопительному сезону регулируется Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103, в соответствии с подпунктом 11 пункта 13 которых теплоснабжающие организации при подготовке к отопительному периоду должны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, в том числе путем проведения гидравлических и тепловых испытаний тепловых сетей.

Судом установлено, что собственником участка сети теплоснабжения, протяженностью 4 464 м., с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, является муниципальное образование Кондинский район. Указанные сети теплоснабжения введены в эксплуатацию в 1991 году, процент износа составляет 100,3%. (л.д.19-20).

Согласно п. 3.5 Соглашения № 4/2022-2024, заключенному между администрацией Кондинского района и администрацией городского поселения Междуреченский полномочия, предусмотренные для решения вопроса местного значения по вопросу организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации переданы администрации Кондинского района (л.д. 22-40).

Решением прокурора Кондинского района № 616 от 26.09.2022 назначена проверка соблюдения управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондинского района требований законодательства в сфере содержания, ремонта муниципального имущества (л.д. 11).

По результатам проверки установлено, что процент износа сетей теплоснабжения Кондинского района составляет 55,5 %, водоснабжения и водоотведения 41% и 71 % соответственно.

Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества., что служит поводом неоднократных обращений в контрольные и надзорные органы. Так, в 2020-2021 г.г. в администрацию Кондинского района неоднократно поступали обращения о необходимости ремонта наружных сетей ьеплоснабжения в районе МУ КДК «Рондо» по ул. Первомайской пгт. Междуреченский. Однако в план подготовки муниципального образования Кондинский район к отопительному сезону 2021-2022 г.г. мероприятия по капитальному ремонту данного участка инженерных сетей теплоснабжения не включены. По изложенным нарушениям закона 24.12.2021 прокурором Кондинского района в адрес главы Кондинского района было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере содержания, ремонта муниципального имущества ( л.д. 41-51). Однако указанные нарушения закона не устранены.

Согласно ответу администрации Кондинского района от 05.05.2022 капитальный ремонт участка сетей теплоснабжения в районе МУ «КДК «Рондо» включен в план мероприятий ООО СК «Лидер» по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в летний период 2022 года муниципального образования Кондинский район со сроком исполнения до 15 августа 2022 года (л.д.61).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что рассматриваемый участок сетей теплоснабжения включен в план мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осенне-зимний период 2022-2023 гг. муниципального образования Кондинский район, согласно которому до 30.09.2022 планировался их капитальный ремонт за счет средств местного бюджета. Однако, в установленный срок ремонт указанного участка сетей теплоснабжения не проведен.

Из справки Службы жилищного и строительного надзора ХМАО-Югры от 13.10.2022 следует, что проведено обследование участка сетей теплоснабжения в районе МУ КДК «Рондо» по ул.Первомайская, п.Междуреченский, в ходе которого установлено, что имеются повреждения покрывного слоя и отсутствие теплоизоляционного слоя труб отопления у теплового колодца в районе бывшего магазина «КГБ» по ул. первомайская. Ресурсноснабжающей организацией ООО СК «Лидер» нарушены требования п. 6.30 СП 61.133330.2021 Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003». В связи с износом сетей теплоснабжения протяженностью 4464,0 м., проходящих по ул.Первомайская, п.Междуреченский 100,3% для безаварийной работы в отопительный период необходима полная замена труб сетей данного участка (л.д.21).

Доказательств устранения выявленных недостатков указанных сетей теплоснабжения административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении. С учетом значительного износа указанных в административном иске сетей теплоснабжения в процессе длительной эксплуатации ( дата ввода 1991 год) и отсутствием доказательств принятия мер по приведению указанных сетей теплоснабжения в надлежащее состояние суд приходит к выводу о бездействии администрации Кондинского района. Доводы административного ответчика о включении пгт. Междуреченский в Паспорт готовности к отопительному периоду 2022-2023 г.г. № 58-024-П, выданный Северо-Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указанных установленных обстоятельств не опровергает.

Принятие мер по утеплению задвижек на сетях водоснабжения возле КДК «Рондо» по ул. Первомайская пгт. Междуреченский ( л.д. 21) к устранению выявленных нарушений закона не привело.

При этом неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Административные исковые требования прокурора Кондинского района о признании незаконным бездействия по проведению капитального ремонта «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В то же время суд приходит к выводу, что срок для исполнения обязанности провести в течение девяти месяцев мероприятия по капитальному ремонту «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский» нельзя признать разумным, поскольку для исполнения указанной обязанности необходимо соблюдение процедур, связанных с осуществлением муниципальных закупок, проведение работ по ремонту возможно в период после окончания отопительного сезона 15 мая 2023 года. Суд полагает установить срок для проведения мероприятия по капитальному ремонту «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский» не позднее 15 сентября 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кондинского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по проведению капитального ремонта «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский».

Обязать администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в срок не позднее 15 сентября 2023 года провести мероприятия по капитальному ремонту «Сетей теплоснабжения протяженностью 4 464 м, с участком сети, проходящим по ул. Первомайская, п. Междуреченский».

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 13 декабря 2022 года.

Судья О.А. Косолапова