Решение по делу № 2А-8625/2022 от 23.09.2022 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

УИД 03RS0003-01-2022-008917-79

№ 2а-8625/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 23 сентября 2022 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Соколовой И.Л.,

при секретаре Кутлуяровой Э.Р.,

с участием помощника прокурора города Уфы Алмакаева Р.Н.,

представителя административного ответчика Администрации городского округа город Уфа РБ ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску И.о. прокурора г. Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г. Уфы РБ о признании бездействия Администрации ГО г. Уфы РБ незаконным,

установил :

административный истец обратился в суд с исковыми требованиями к Администрации ГО г. Уфа РБ, указав в обоснование иска, что бездействие Администрации ГО г. Уфы РБ нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ за вх. № Администрацией ГО г. Уфа РБ зарегистрировано обращение ФИО3, поступившее через Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору.

Бездействие Администрации ГО г. Уфа по рассмотрению обращения ФИО3 о необходимости проведения заседания МВК ГО г. Уфа и принятия мер по обследованию конструктивных элементов многоквартирного дома на предмет их соответствия требованиям жилищного законодательства, препятствует установлению статуса дома, способствует затягиванию процедуры принятия распоряжения о признании многоквартирного дома аварийным с дальнейшим порядком его использования, в силу чего создается и сохраняется угроза жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного административный истец просит суд:

Признать бездействие Администрации ГО г. Уфа (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома № с привлечением специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией обращения ФИО3, поступившее через Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Администрацию ГО г. Уфа (ИНН: №, ОГРН: №) провести обследование дома с привлечением специализированной организации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию ГО г.Уфа (ИНН: №, ОГРН: №) рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом вопрос о соответствии многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора города Уфы Алмакаев Р.Н. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях. По мнению представителя административного ответчика, бездействие Администрации отсутствует, поскольку обращение ФИО3 рассмотрено в надлежащем порядке. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией ГО г. Уфа на основании обращения ФИО3 и материалов проверки Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору рассмотрен вопрос о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, оформленный протоколом №.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ МВК ГО г. Уфа принято следующее решение:

- запросить:

1) в Администрации Кировского района г. Уфы копии справок о составе семьи и лицевые счета собственников и нанимателей жилых помещений;

2) в ГБУ РБ «ГКОиТИ» технический паспорт на жилой дом с актуальными сведениями;

3) в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия РБ сведения о включении указанного дома в ЕГРОКН.

- МВК ГО г. Уфа также рекомендовано собственникам и нанимателям жилых помещений обратиться в комиссию в установленном порядке.

- по результатам комиссионного осмотра и изучения вышеуказанных документов вопрос об установлении аварийного статуса многоквартирного дома включить в повестку дня очередного заседания МВК ГО г. Уфа.

ДД.ММ.ГГГГ от собственников и нанимателей жилых помещений дома поступило заявление о признании дома аварийным.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание МВК по вопросу признания дома непригодным для проживания. Комиссией принято решение: поручить Администрации Кировского района ГО г. Уфы РБ провести мероприятия по привлечению сторонней специализированной организации с целью проведения дополнительного обследования и определения технического состояния жилого дома с выдачей соответствующего заключения.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Положение) МВК инициирует вопрос признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (инициирует оценку соответствия помещения установленным требованиям) на основании:

1)заявления собственника помещения;

2)заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества;

3)правообладателя или гражданина (нанимателя);

4)заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции;

5)заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 № 1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

6)сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору в пределах компетенции осуществляет государственный жилищный надзор и региональный государственный строительный надзор.

Перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения, для проживания и признания многоквартирного дома аварийным установлен п. 45 Положения:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

При этом в соответствии с п. 45(1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в п. 45 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведения дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено (определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 01.06.2017 N 1 -КГ 17-4).

На основании полученных заявлений граждан орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Прокуратурой г. Уфы по обращению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения жилищного законодательства, по результатам которой установлено следующее.

Многоквартирный дом является объектом 1917 года постройки, имеющим следующие характеристики:

Указанный объект является памятником истории и культуры регионального значения - объект культурного наследия «Особняк Поносовых».

ДД.ММ.ГГГГ за вх. № Администрацией ГО г. Уфа зарегистрировано обращение ФИО3, поступившее через Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору.

Согласно письму Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной проверки установлено, что фундамент, наружные стены, карниз, оконные проемы, крыльцо, козырьки, двери входных групп имеют разрушения, зафиксировано отслоение штукатурного слоя фасады, трещины значительной протяженности кирпичной кладки стен с выпадением отдельным элементов, просадка конструкций, перекос стенового покрытия, рассыхание оконных и дверных блоков, выпучивание и разрушение облицовочного слоя, многочисленные следы гниения деревянных конструкций. Крыша многоквартирного дома имеет разрушения, трещины и сколы, заметны прогибы стропильных ног и обрешетки. В местах общего пользования имеются следы просадки потолочного перекрытия, перекос оконных проемов, неисправность полов и ступеней. При визуальном осмотре обнаружено нарушение вертикальности стены фасада жилого дома, находящейся рядом с входной группой и прилегающей к газовой трубе, в связи с чем Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору установлено нарушение п. 10.216 СП 42-101-2003 (постановление Госстроя России от 26.06.2003 № 112).

Также контролирующем органом выявлено нарушение требований п. 8 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» в части истечения срока эксплуатации внутридомового газового оборудования, проведения его технического диагностирования или замены.

Согласно выводам Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору выявленные недостатки конструктивных элементов многоквартирного дома, нарушения требований в части использования газового оборудования вызваны длительной эксплуатацией жилого дома, следствием чего имеется угроза жизни и здоровью проживающих в доме граждан, в связи с чем принято решение о направлении материалов проверки в адрес Администрации ГО г. Уфа для принятия рассмотрения вопроса о признания жилого дома аварийным, определения сроков расселения и (или) улучшения жилищных условий жителей.

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией ГО г. Уфа по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции (далее - МВК ГО г. Уфа) на основании обращения ФИО3 и материалов проверки Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору рассмотрен вопрос о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, оформленный протоколом №.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ МВК ГО г. Уфа принято решение

- запросить:

в Администрации Кировского района г. Уфы копии справок о составе семьи и лицевые счета собственников и нанимателей жилых помещений;

в ГБУ РБ «ГКОиТИ» технический паспорт на жилой дом с актуальными сведениями;

в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия РБ сведения о включении указанного дома в ЕГРОКН.

- По результатам комиссионного осмотра и изучения вышеуказанных документов вопрос об установлении аварийного статуса многоквартирного дома включить в повестку дня очередного заседания МВК ГО г. Уфа.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ФИО3 уведомлена о результатах заседания МВК ГО г. Уфа, а также о результатах рассмотрения обращения, поступившего через Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кировского района г. Уфы по вопросу наличия угрозы чрезвычайной ситуации, связанной с разрушением стены подъезда жилого дома

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ КПиЛ ЧС Администрации Кировского района г. Уфы в результате проведенного обследования дома выявлена угроза обрушения кирпичной стены 1-го этажа с восточной стороны здания, в связи с чем принято решение о незамедлительном прекращении подачи газа в многоквартирный дом.

Таким образом, письмо и материалы проверки Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, полученное в результате рассмотрения обращения ФИО3 и направленное в адрес Администрации ГО г. Уфа, является основания для проведения заседания МВК ГО г. Уфа в целях проведения оценки соответствия многоквартирного дома и жилых помещений установленным требованиям.

Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору в ходе обследования спорного дома выявлены факторы, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, состояние несущих и ограждающих конструкций которого не может обеспечить безопасную для жизни и здоровья граждан эксплуатацию дома.

Согласно выписке из протокола заседания межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос признания многоквартирного дома значился в повестке дня, члены комиссии решили запросить справки о регистрации граждан, о составе семьи, технический паспорт на многоквартирный дом, информацию об отнесении жилого дома к объектам культурного наследия, а также рекомендовать всем жильцам дома обратиться в комиссию в установленном порядке.

Вопреки оформленному решению МВК ГО г. Уфа после поступления указанной информации очередное заседание комиссии не состоялось.

Таким образом, вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен.

Изложенное в протоколе заседания МВК ГО г. Уфа решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с п.п. 46,47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем МВК ГО г. Уфа уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Согласно информации Администрации ГО г. Уфа РБ, предоставленной Прокуратуре РБ, от ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Орган местного самоуправления, являясь собственником жилых помещений в указанном доме, полномочен самостоятельно выступить в качестве заявителя, а также организовать обследование дома специализированной организацией.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что до настоящего времени вопрос об установлении статуса многоквартирного дома в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», не разрешен.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Между тем, в письменных возражениях представитель административного ответчика ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание МВК по вопросу признания дома непригодным для проживания, Комиссией принято решение: поручить Администрации Кировского района ГО г. Уфы РБ провести мероприятия по привлечению сторонней специализированной организации с целью проведения дополнительного обследования и определения технического состояния жилого дома с выдачей соответствующего заключения. Оценивая доводы административного ответчика суд пришел к выводу о том, что сроки проведения мероприятий не установлены, вопрос об установлении статуса многоквартирного дома в порядке, предусмотренном законодательством, также не разрешен.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск И.о. прокурора г. Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа РБ, - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации городского округа город Уфа (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в непринятии мер по организации проведения обследования дома с привлечением специализированной организации в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией обращения ФИО3, поступившее через Государственный комитет РБ по жилищному и строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа провести обследование дома с привлечением специализированной организации в течение 1 месяца с момента вступления решения в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа город Уфа рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии ГО г. Уфа по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом вопрос о соответствии многоквартирного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Соколова И.Л.