Дело № 2а-3044/2023

УИД 86RS0007-01-2023-003540-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

при секретаре судебного заседания

с участием представителя административного истца

представителя административного ответчика

представителя заинтересованного лица

ФИО2

ФИО3

ФИО4

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации города Нефтеюганска о возложении обязанности произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения,

установил:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к администрации города Нефтеюганска с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит возложить на администрацию города Нефтеюганска обязанность произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения: сети теплоснабжения, протяжённостью 1 622,5 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес); сети теплоснабжения, протяжённостью 361,7 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес); тепловые сети, протяжённостью 69,5 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес); сети теплоснабжения, протяжённостью 530,9 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес) до (дата).

Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией города Нефтеюганска требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Так, в ходе надзорных мероприятий изучен отчёт акционерного общества «Югансктранстеплосервис» от (дата) о результатах технического обследования систем теплоснабжения. В соответствии с данным отчётом, коммунальные сети теплоснабжения под номерами 1 (сети теплоснабжения, протяжённостью 1 622,5 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)), 24 (сети теплоснабжения, протяжённостью 361,7 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) имеют процент износа 90%, их капитальный ремонт не производился. Сети теплоснабжения, протяжённостью 530,9 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) имеют процент износа 13%, капитальный ремонт проводился в (дата). В то же время, при изучении акта о приёмке выполненных работ следует, что капитальный ремонт проведён лишь 148 м.п. на сетях теплоснабжения из имеющихся 530,9 м.п. Оставшиеся 382,9 м.п. сетей теплоснабжения также нуждаются в произведении капитального ремонта. Сети теплоснабжения, протяжённостью 69,5 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) имеют процент износа 77%, капитальный ремонт сетей не проводился. Собственником указанных коммунальных сетей теплоснабжения является муниципальное образование город Нефтеюганск, которые по договорам аренды от (дата) и (дата) № и № соответственно, переданы акционерному обществу «Югансктранстеплосервис». По состоянию на (дата) капитальный ремонт указанных объектов не проведён, либо произведён не в полном объёме. Износ сетей является одной из причин оказания населению коммунальных услуг ненадлежащего качества, что не соответствует требованиям действующего законодательства. В то же время, указанные коммунальные сети не включены в муниципальные и региональные программы по строительству, модернизации и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры. Бездействие со стороны администрации города Нефтеюганска по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества и способно привести к аварийным ситуациям, что в свою очередь, может повлечь за собой нарушения прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальной услуги.

Определением от (дата) суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал.

Представитель администрации города Нефтеюганска в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Департамент муниципального имущества администрации города Нефтеюганска просит дело рассмотреть в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований к администрации города Нефтеюганска просит отказать.

Представитель акционерного общества «Югансктранстеплосервис» в судебном заседании с административным исковым заявлением согласилась частично, суду пояснила, что обществом ежегодно осуществляется проверка сетей теплоснабжения. Указанные в административном исковом заявлении сети теплоснабжения находятся в промышленной зоне и их техническое состояние не требуют проведение капитального ремонта. Кроме того, указанный в отчёте процент износа сетей теплоснабжения является бухгалтерским, а не фактическим.

Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Нефтеюганска явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил по неуважительной причине, извещён надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что муниципальное образование город Нефтеюганск является собственником сетей теплоснабжения, а именно: сети теплоснабжения, протяжённостью 1 622,5 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес); сети теплоснабжения, протяжённостью 361,7 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес); тепловые сети, протяжённостью 69,5 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес); сети теплоснабжения, протяжённостью 530,9 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес).

На основании договоров аренды № от (дата) и № от (дата) вышеуказанные объекты теплоснабжения переданы административным ответчиком во временное пользование акционерному обществу «Югансктранстеплосервис».

Из отчётов о результатах технического обследования от (дата) и (дата), составленных комиссией акционерного общества «Югансктранстеплосервис» следует, что сети теплоснабжения, протяжённостью 1 622,5 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) введены в эксплуатацию в (дата), износ составляет 90%; сети теплоснабжения, протяжённостью 361,7 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) введены в эксплуатацию в (дата), износ составляет 90%; сети теплоснабжения, протяжённостью 69,5 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) введены в эксплуатацию в (дата), износ составляет 77%; сети теплоснабжения, протяжённостью 530,9 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) введены в эксплуатацию в (дата), износ составляет 13%.

Вместе с тем, из акта о приёмке выполненных работ от (дата) следует, что капитальный ремонт сетей теплоснабжения, протяжённостью 530,9 м.п. в 2-х трубном исполнении ((адрес)) проведён лишь 148 м.п. из 530,9 м.п., оставшиеся 382,9 м.п. также нуждаются в капитальном ремонте.

Нефтеюганский межрайонный прокурор, ссылаясь на бездействие со стороны администрации города Нефтеюганска по проведению мероприятий по капитальному ремонту сетей теплоснабжения, обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), то есть нарушение любого из названных прав может быть самостоятельным предметом административного искового заявления.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов. В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счёт средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (пункт 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надёжного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (пункт 4); в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации (пункт 5); утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации (пункт 6); осуществление иных полномочий, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 10).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Установив фактические обстоятельства дела, и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления.

К такому выводу суд приходит в связи с тем, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что сети теплоснабжения, принадлежащие муниципальному образованию город Нефтеюганск, содержаться в ненадлежащем состоянии, что создаёт угрозу аварийных ситуаций. При этом администрация города Нефтеюганска, которая в силу закона наделена полномочиями по их капитальному ремонту, проявила бездействие по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей теплоснабжения находящихся в муниципальной собственности.

Непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене аварийных сетей теплоснабжения неизбежно приведёт к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечёт нарушение прав неопределённого круга лиц - пользователей в жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг.

При таких обстоятельствах суд возлагает на административного ответчика обязанность произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения.

Довод администрации города Нефтеюганска о том, что обязанность по текущему и капитальному ремонту сетей теплоснабжения возложена на акционерное общество «Югансктранстеплосервис» в соответствии с условиями договоров аренды, судом отклоняется, поскольку исходя из вышеприведённых положений нормативных правовых актов, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества в надлежащем техническом состоянии, организация бесперебойного теплоснабжения городского округа в целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций относится к компетенции администрации города Нефтеюганска. При этом неисполнение теплоснабжающей организацией своих обязательств либо отказ от их исполнения не освобождает орган местного самоуправления от выполнения возложенной на него в силу прямого указания закона обязанности.

В соответствии со статьёй 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения до (дата).

Принимая во внимание количество объектов теплоснабжения, их протяжённость, природно-климатические особенности территории, на которой располагается город Нефтеюганск, суд считает возможным установить административному ответчику срок для проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения до (дата).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на администрацию города Нефтеюганска обязанность произвести капитальный ремонт сетей теплоснабжения:

- сети теплоснабжения, протяжённостью 1 622,5 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес);

- сети теплоснабжения, протяжённостью 361,7 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес);

- тепловые сети, протяжённостью 69,5 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес);

- сети теплоснабжения, протяжённостью 530,9 м.п. в 2-х трубном исполнении, расположенные по адресу: (адрес) до (дата).

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, путём подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Судья: подпись