Решение по делу № 2А-1-368/2023 от 24.03.2023

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года

дело № 66RS0035-01-2023-000113-53

производство № 2а-1-368/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуфимск

23 марта 2023 года

Красноуфимский районный суд в составе:

председательствующего судьи Четиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ярушиной В.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования Красноуфимский округ о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 декабря 2022 года № 86, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительстве жилого дома на земельном участке,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что 12 ноября 2022 года он на основании договора купли-продажи приобрел земельный участок с кадастровым номером №1-109/2014, расположенный по адресу: <адрес>, площадью №1-109/2014 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. 15 ноября 2022 года сведения о приобретении им данного земельного участка внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в полученной из реестра выписке сведения о расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории отсутствовали. 19 декабря 2022 года им после проведения межевых работ на участке в администрацию муниципального образования Красноуфимский округ было подано уведомление о планировании строительства на приобретенном земельном участке жилого дома. 27 декабря 2022 года ФИО2 было получено уведомление № 86 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Считая данное уведомление незаконным, ФИО2 просит его отменить, возложить на администрацию муниципального образования Красноуфимский округ обязанность рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельного участке. Кроме того, указывает, что принадлежащий ему земельный участок находится в зоне «Ж-1» (зона застройки индивидуальными жилыми домами), земельный участок находится на возвышенности, никогда не затапливался и не подтапливался никакой рекой или ручьем, пруд находится на удалении от участка, а на пруду установлена плотина, с помощью которой производится сброс лишней воды. При этом, обязанность по обеспечению инженерной защиты населенных пунктов и объектов капитального строительства от затопления и подтопления возложена на администрацию.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Красноуфимский округ ФИО1 представил письменный отзыв на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении требований административного истца, указывая на законность оспариваемого уведомления администрации от 27 декабря 2023 года № 86 и наличии оснований для его вынесения, поскольку на оспариваемом земельном участке установлены ограничения его использования, не позволяющее строительство новых объектов капитального строительства без проведения мероприятий по инженерной защите.

В письменном отзыве на административное исковое заявление руководитель Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 указала, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №1-109/2014 (<адрес>) расположен в границах зоны затопления 1% обеспечения и зон сильного и умеренного подтопления, прилегающих к зоне затопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области, затапливаемой водами вдхр.Александровское при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню (реестровые номера 66:14-6.749, 66:14-6.734, 66:14-6.687), установленных приказом Нижне-обского бассейнового водного управления от 28 августа 2020 года № 149. Сведения о границах зон умеренного подтопления, сильного подтопления, затопления 1% с реестровыми номерами 66:14-6.687, 66:14-6.734, 66:14-6.749 внесены в единый государственный реестр недвижимости 13, 15 и 30 июля 2021года, соответственно. Статья 67.1 Водного кодекса Российской Федерации запрещает строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, в границах зон затопления и подтопления, однако данная статья не устанавливает прямого запрета на строительство объектов, указывая на особое требование к ним – обязательность обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления. Таким образом, в зонах затопления и подтопления могу размещаться объекты капитального строительства при условии их обеспечения от затопления и подтопления инженерной защитой. Необходимость выполнения конкретных мероприятий по инженерной защите определяется в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.

Административный истец ФИО2, представитель заинтересованного лица Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО3 просила рассмотреть настоящее дело без их участия.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, представителя заинтересованного лица надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика П.В.ВБ., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа публичной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если установит несоответствие закону или иному нормативному правовому акту таких решения, действия (бездействия), а также нарушение ими прав и свобод административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве).

Требования к сведениям, подлежащим отражению в уведомлении о планируемом строительстве, предусмотрены пунктами 1 – 9 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как требования к документам, прикладываемым к уведомлению о планируемом строительстве, регламентированы частью 3 этой же статьи.

Согласно положениям части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации после проведения уполномоченным на выдачу разрешений на строительство органом власти проверки уведомления о планируемом строительстве застройщику в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве направляется уведомление о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

При этом проверка уведомления о планируемом строительстве проводится на предмет соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены основания, при наличии которых застройщику может быть направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

К таким основаниям пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит недопустимость размещения указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из материалов дела, ФИО2, являющийся собственником земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014, расположенного по адресу: <адрес>, площадью №1-109/2014 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, в целях строительства на данном земельном участке жилого дома 19 декабря 2022 года направил в администрацию муниципального образования Красноуфимский округ уведомление о планируемом строительстве, в ответ на которое им было получено уведомление от 27 декабря 2022 года № 86, содержащее в качестве основания для признания направленного административным истцом уведомления о планируемом строительстве не соответствующим требованиями законодательства указание на то, что в отношении земельного участка установлены ограничения, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, содержание ограничения: в соответствии с пунктом 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, нахождение земельного участка в границах зон с особыми условиями использования территории: зоны затопления, подтопления.

Согласно пункту 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации допускается установление ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Виды зон с особыми условиями использования территорий установлены статьей105 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 17 которой относит к таким зонам зоны затопления и подтопления.

В соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом, в границах зон затопления, подтопления запрещаются, в том числе строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Согласно части 4 этой же статьи инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года №360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления.

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления и подтопления зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения о зонах затопления и подтопления).

Как усматривается из выписки из единого государственного реестра недвижимости, ответа филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу на судебный запрос от 14 марта 2023 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014 установлены ограничения прав использования земельного участка в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании приказа Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28 августа 2020 года № 149 «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Ачит, р.Баяк, р. Бисерть, р. Бугдалыш, руч. Зюрзя (руч. Рема), р. ФИО4, р. ФИО5 Лог, р.ФИО6, р.Сарга, р. Саргая, р. Тавра, руч. Титингул,р. Турыш, р. Уфа, р. Шуртан, р. Юва (Савиновка), р. Яман-Зелга, руч. Горбуновский, руч. Золотой Ключ … муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области» (реестровый номер границы 66:14-6.734, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона сильного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области вдхр. Александровское, дата постановки на учет: 15 июля 2021года), «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области» (реестровый номер границы: 66:14-6.687, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона умеренного подтопления территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области вдхр.Александровское, дата постановки на учет: 13 июля 2021 года), «Об установлении границ зон затопления, подтопления территории, прилегающей к р. Ачит, р. Баяк, р. Бисерть, р. Бугдалыш, руч. Зюрзя (руч.Рема), р. ФИО4, р. ФИО5 Лог, р. ФИО6, р. Сарга, р. Саргая, р. Тавра, руч.Титнигул, р. Турыш, р. Уфа, р. Шуртан, р. Юва (Савиновка), р. Ямал-Зелга, руч.Горбуновский, руч. Золотой Ключ, руч. Каменный, …., пр. Ювинский муниципального образования Красноуфимского округа Западного управленческого округа Свердловской области» (реестровый номер границы: 66:14-6.749, вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории, вид зоны по документу: зона затопления 1% обеспеченности территории муниципального образования Красноуфимского округа Свердловской области вдхр. Александровское, дата постановки на учет: 30 июля 2021года). Согласно плану (чертеж, схема) земельного участка территория всего земельного участка с кадастровым номером №1-109/2014 находится в границах указанных зон с особыми условиями использования территории (л.д. 81). При этом, в границах всех 3 зон запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Вопреки доводу административного истца сведения о вышеуказанных зонах подтопления внесены в единый государственный реестр недвижимости, каждой из зон присвоен реестровый номер ее границ. В том числе сведения о зонах с реестровыми номерами границ 66:14-6.734, 66:14-6.687, 66:14-6.749 имеются на публичной кадастровой карте. Из публичной кадастровой карты также усматривается, что земельный участок с кадастровым номером №1-109/2014 расположен в границах данных зон с особыми условиями использования территории. Указанные зоны поставлены на учет в едином государственном реестре недвижимости 13, 15 и 30июля 2021 года, то есть еще до приобретения административным истцом ФИО2 земельного участка в собственность – 15 ноября 2022 года.

Положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации не предусматривают безусловного, абсолютного запрета на размещение в зонах затопления, подтопления новых объектов капитального строительства, допуская их размещение в данных зонах, при условии проведения мероприятий по инженерной защите территорий и объектов от негативного воздействия вод.

При этом, вопреки мнению административного истца, согласно положениям части4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации обязанность по инженерной защите земельного участка от негативного воздействия вод возлагается на юридических и физических лиц, являющихся правообладателями земельных участков.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действительно, земельный участок находится в отдалении от вдхр.Александровское, но в непосредственной близости на расстоянии 20 м от участка имеется еще один водный объект - ручей, в отношении которого отсутствуют объекты инженерной защиты от затопления и подтопления. Если административным истцом ФИО2 будут проведены необходимые защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в отношении принадлежащего ему земельного участка, размещение на таком земельном участке жилого дома будет возможно.

В настоящее время специальные защитные мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах спорного земельного участка не проведены, в связи с чем использование участка в соответствии с заявленными истцом целями не представляется возможным, так как в случае затопления, подтопления повлечет нарушение прав и интересов самого административного истца. При таких обстоятельствах, администрацией муниципального образования Красноуфимский округ правомерно в пределах представленных полномочий по заявлению административного истца принято уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 декабря 2022года № 86. Оснований для удовлетворения требований административного истца не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Красноуфимский округ о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 декабря 2022 года № 86, возложении обязанности рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительстве жилого дома на земельном участке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Четина Е.А.

<****>