УИД 71RS0009-01-2025-000760-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2025 года г. Ефремов Тульской области

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кострикиной Е.В.,

при секретаре Юровой А.И.,

с участием помощника прокурора Каменского района Тульской области Петрова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-603/2025 по административному исковому заявлению прокурора Каменского района Тульской области к МУП «Водотеплосети» Каменского района о понуждении принять комплекс мер,

установил:

прокурор Каменского района Тульской области обратился в суд с административным иском к МУП «Водотеплосети» Каменского района о понуждении принять комплекс мер, направленных на установку резервного источника питания электроэнергии, указав, что прокуратурой Каменского района Тульской области проведена проверка соблюдения МУП «Водотеплосети» Каменского района требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Проверкой установлено, что из 8 котельных, расположенных на территории МО Каменский район и являющихся муниципальной собственностью, на 5 установлены резервные источники питания. На котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимый резервный источник питания электроэнергией отсутствует. В указанном населенном пункте расположен социально-значимый объект: общеобразовательное учреждение <данные изъяты>, который является потребителем теплоэнергии и в случае возникновения аварийных ситуаций на указанном объекте теплоснабжения, подача тепла будет приостановлена, что в дальнейшем может повлечь нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних. По результатам проверки 19.03.2025 директору МУП «Водотеплосети» Каменского района внесено представление. Согласно ответу МУП «Водотеплосети» Каменского района от 27.03.2025 установка в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимого резервного источника питания электроэнергией запланирована на 3 квартал 2025 года. В ходе повторной проверки 16.04.2025 установлено, что в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимый резервный источник питания электроэнергией отсутствует.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МУП «Водотеплосети» Каменского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на установку в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимого резервного источника питания электроэнергией; обязать МУП «Водотеплосети» Каменского района в срок до 01.01.2026 провести установку в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимого резервного источника питания электроэнергией.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Каменского района Тульской области Петров А.И. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МУП «Водотеплосети» Каменского района в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении директор МУП «Водотеплосети» Каменского района ФИО1 просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования административного истца поддержал.

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения (п. 17 ст. 2).

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечить, в том числе, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

При разработке схемы теплоснабжения должна быть обеспечена безопасность системы теплоснабжения, в том числе бесперебойная работа источников тепловой энергии, тепловых сетей и системы теплоснабжения в целом (п. 2 ч. 5 ст. 23).

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п. 4.9 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий. К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.

Потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории: Первая категория - потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства, шахты и т.п.). Вторая категория - потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч: жилые и общественные здания - до 12 °С; промышленные здания - до 8 °С. Третья категория - все остальные потребители (п. 4.8 Свода правил).

Аналогичные условия были установлены в «СНиП II-35-76. Строительные нормы и правила. Котельные установки» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 № 229).

В силу п. п. 14.1, 14.2 «СНиП II-35-76. Строительные нормы и правила. Котельные установки», электротехническая часть проектов котельных должна разрабатываться в соответствии с Правилами устройства электроустановок (ПУЭ), строительными нормами и правилами производства и приемки работ по электротехническим устройствам, Инструкцией по проектированию электроснабжения промышленных предприятий и настоящим разделом. Электроприемники котельных по надежности электроснабжения относятся к первой или второй категориям, определяемым в соответствии с ПУЭ и п. 1.12 настоящих норм и правил.

Правила устройства электроустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204, в отношении обеспечения надежности электроснабжения разделяют электроприемники на три категории. Электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания (п. 1.2.19). Электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. При нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады (п. 1.2.20). Независимый источник питания - источник питания, на котором сохраняется напряжение в послеаварийном режиме в регламентированных пределах при исчезновении его на другом или других источниках питания (п. 1.2.10).

В целях обеспечения требований безопасности вышеуказанные Правила применяются в том числе, ко всем действующим установкам и являются обязательными для исполнения.

Таким образом, электроприемники котельной второй категории по надежности отпуска тепловой энергии должны быть обеспечены резервным источником электроснабжения.

Пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, установлено, что при введении ограничения режима потребления либо возникновения не регламентных отключений (повреждение линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений) для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони (в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии) задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

К таким объектам, например, относятся объекты здравоохранения, водозаборы, промышленные предприятия с непрерывным циклом.

В соответствии с п. 1.3 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115, электрооборудование тепловых электроустановок должно соответствовать правилам устройства электроустановок и эксплуатироваться в соответствии с правилами технической эксплуатации и правилами безопасности при эксплуатации электроустановок потребителей.

В силу пункта 1.7 названных Правил ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 № 811 установлены требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, которые распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил. В соответствии с пунктом 4 Правил при эксплуатации электроустановок вне зависимости от их вида и предназначения потребителем должны выполняться требования глав II - IV Правил. При этом пунктом 7 Правил закреплены обязанности потребителя при эксплуатации электроустановок и виды работ, необходимые для нормального функционирования электротехнических установок, к которым относятся, в том числе, содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасная эксплуатация, проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Как установлено судом, прокуратурой Каменского района проведена проверка МУП «Водотеплосети» Каменского района на соблюдение требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Проверкой установлено, что МУП «Водотеплосети» Каменского района эксплуатируется котельная, расположенная в населенном пункте <адрес>, где расположен социально значимый объект - общеобразовательное учреждение МКОУ «Молчановская средняя школа», который является потребителем теплоэнергии, при этом в котельной отсутствует независимый резервный источник питания электроэнергией и в случае возникновения аварийных ситуаций на указанном объекте теплоснабжения подача тепла будет приостановлена, что может повлечь нарушение прав граждан, в том числе несовершеннолетних.

По результатам проверки 19.03.2025 директору МУП «Водотеплосети» Каменского района внесено представление и согласно ответу от 27.03.2025 установка независимого резервного источника питания электроэнергией в котельной запланирована на 3 квартал 2025 года.

Таким образом, в нарушение требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства МУП «Водотеплосети» Каменского района не предпринимаются меры по установке в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимого резервного источника питания электроэнергией.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.07.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что по состоянию на 13.05.2025 МУП «Водотеплосети» Каменского района не установило в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимого резервного источника питания электроэнергией, обращение прокурора Каменского района Тульской области в суд с настоящим административным иском является правомерным.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска прокурора Каменского района Тульской области.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

С учетом характера и объема необходимых работ, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.01.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Водотеплосети» Каменского района, выразившееся в непринятии мер, направленных на установку в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимого резервного источника питания электроэнергией.

Обязать МУП «Водотеплосети» Каменского района в срок до 01.01.2026 провести установку в котельной, расположенной в населенном пункте <адрес>, независимого резервного источника питания электроэнергией.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кострикина Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.05.2025.