Дело № 12-1608/2023

УИД 25RS0002-01-2023-005820-62

РЕШЕНИЕ

12 октября 2023 года г.Владивосток,

ул. Пограничная, 6

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Рубель Ю.С., рассмотрев жалобу главы администрации Горноключевского городского поселения ФИО1 на постановление 16-АП/2023 от 01.06.2023 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем министра государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.13 КоАП РФ, в отношении главы администрации Горноключевского городского поселения ФИО1,

установил:

постановлением о назначении административного наказания по делу 16-АП/2023 от 01.06.2023, вынесенным заместителем министра государственного финансового контроля Приморского края, должностное лицо – глава администрации Горноключевского городского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование поданной жалобы ФИО1 указано, что он не был уведомлен о времени и месте вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, кроме того в постановлении отсутствуют данные о месте его составления. Указал на незаконность действий прокуратуры при составлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, выразившихся в составлении данного Постановления одновременно двумя должностными лицами прокуратуры Кировского района.

Кроме того, в нарушение требований ст.26.1 КоАП РФ в ходе проверки заместителем министра государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе, наличие события административного правонарушения; не установлено лицо, совершившее противоправное действие (бездействие) и его виновность в совершении административного правонарушения.

Так в Постановлении прокуратуры установлено, что 08.06.2022 между АО «Первоуральский Акционерный Банк» и администрацией Горноключевского городского поселения заключен муниципальный контракт об оказании услуг кредита в сумме один миллион рублей, но в нарушении п.4,2 Контракта оплата якобы процентов произведена лишь 13.02.2023, то есть на 14-й рабочий день.

Однако данные выводы прокуратуры ФИО1 посчитал необоснованными, поскольку в п.4.6.1 Контракта установлен порядок приемки оказанных услуг (расчет начисленных процентов) в котором указано, что Кредитор ежемесячно в срок до 10 числа каждого месяца формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами 1,2 ч. 13 ст.94 Федерального закона о контрактной системе.

В нарушении п.4.6.1 Кредитором было преждевременно размещено в ЕИС уведомление о расчете суммы начисленных процентов 24.01.2023, а не до 10 февраля текущего года, как это отражено в Контракте. Кредитором было направлено в администрацию Горноключевского городского поселения письмо от 18.01.2023 с уведомлением о сумме процентов, подлежащих к уплате за расчетный период и с просьбой их уплаты до 15.02.2023. В соответствие с условиями Контракта и просьбой Кредитора сумма начисленных процентов администрацией была произведена 13.02.2023, то есть в указанные законом сроки.

Более того, в адрес администрации Горноключевского городского поселения из АО «Первоуральскбанк» поступила справка от 03.04.2023, в которой указано, что администрацией все обязательства выполняются своевременно и в полном объеме, а просроченных платежей по погашению процентов и кредита нет. Однако выводы прокурора в Постановлении не соответствуют действительности и не основаны на материалах дела.

Так же, в Постановлении прокуратуры указано на нарушение сроков оплаты процентов муниципального контракта об оказании услуг кредита от 14.02.2022 на 7 дней, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Администрация Горноключевского городского поселения намеривалась 20.02.2023 произвести оплату процентов по муниципальному контракту из средств бюджета, оставленных специально для погашения процентов по кредитам, но прямо пред днем оплаты Министерство финансов Приморского края списало на основании письма от 15.02.2023 все финансовые средства со счета администрации поселения и исполнение обязательств по уплате процентов было невозможным вследствие непреодолимой силы и не зависящей от воли должностных лиц администрации поселения, поскольку финансовые средства со счетов администрации в день оплаты долговых обязательств были сняты государственным органом на задачи не связанные с решением вопросов местного значения, что в соответствии с п.8.1 Контракта освобождает администрацию поселения от ответственности за частичное неисполнение долговых обязательств.

Кроме этого, в соответствии с п.8.2 Контракта, администрация поселения письмом от 20.02.2023 № 215 уведомила ПАО «Сбербанк России» о возникновении форс-мажорных обстоятельств и указала просьбу о переносе срока погашения задолженности на 03.03.2023, что свидетельствует о намерении администрации действовать в рамках закона и принять все разумные меры для сведения к минимуму отрицательных последствий в отношении Сбербанка. Сразу после поступления доходов в местный бюджет и четырех дней выходных, оплата процентов незамедлительно была произведена 27.02.2023, то есть раньше срока указанного нами в письменном уведомлении и до принятия решения прокуратурой о проведении проверки.

Также, в Постановлении прокуратурой установлено время совершения правонарушения дата, в которое должно было быть исполнено финансовое обязательство. Однако 21.02.2023 ФИО1 не мог совершить правонарушение и исполнить финансовое обязательство, поскольку не осуществлял распорядительные функции, так как, согласно распоряжения от 15.02.2023 № 22-рл 21 и 22 февраля ему были предоставлены два дня отдыха и обязанности главы администрации исполнял в это время заместитель главы администрации Горноключевского городского поселения ФИО3, что подтверждается распоряжением от 15.02.2023 № 23-рл.

Направленное прокуратурой в администрацию поселения Решение о проведении проверки от 03.03.2023 является необоснованным, поскольку не содержит сведений о конкретных нарушениях, допущенных администрацией, что является основанием для проведения проверки.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Заместитель министра государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 в судебном заседании с указанными доводами не согласилась.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 15.15.13 КоАП РФ нарушение сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом состава, содержащегося в настоящей статье, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

Действующим бюджетным законодательством устанавливаются общие требования к предоставлению и погашению государственного или муниципального долга, которые подлежат неукоснительному соблюдению, в том числе и в части сроков.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением виновным лицом действий, связанных с несоблюдением установленных действующим бюджетным законодательством сроков обслуживания и погашения государственного (муниципального) долга.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

В качестве субъектов административной ответственности могут выступать только должностные лица.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный долг это обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными БК РФ, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся осуществление муниципальных заимствований, и управление муниципальным долгом.

Согласно статье 64 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования вправе осуществлять муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Уставом муниципального образования.

В силу положений статьи 100 БК РФ структура муниципального долга представляет собой группировку муниципальных долговых обязательств по установленным настоящей статьей видам долговых обязательств.

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать в том числе в виде обязательств по кредитам, привлеченным муниципальным образованием от кредитных организаций в валюте Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица - главы администрации Горноключевского городского поселения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.13 КоАП РФ явился допущенный факт нарушения ст.ст. 6,9,119 Бюджетного кодекса РФ, выразившееся в нарушении срока оплаты процентов за пользование кредитом, выявленный в результате проведения проверки исполнения администрацией Горноключевского городского поселения требований бюджетного законодательства.

Проведенной Прокуратурой Кировского района проверкой установлено, что 08.06.2022 между АО «Первоуральский Акционерный Коммерческий Банк» и администрацией Горноключевского городского поселения Кировского муниципального района заключен муниципальный контракт об оказании услуг кредита № 01203000156220000110001 (номер контракта в ЕИС 3251660581422000019). Согласно пункту 1.1. Контракта кредитор предоставляет заемщику услугу в виде не возобновляемой кредитной линии в сумме один миллион рублей. В пункте 4.2 Контракта оговорено, что срок уплаты процентов составляет не более 10 рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе документа о приемке (расчета начисленных процентов), подписанного заемщиком.

Проверкой установлено, что 24.01.2023 размещено в ЕИС и подписано заемщиком уведомление о расчете суммы начисленных процентов (счет фактура № 68 от 20.01.2023), между тем, оплата процентов произведена лишь 13.02.2023, то есть в нарушение п. 4.2 Контракта на 14-ый рабочий день. В другом случае, 14.02.2022 между ПАО «Сбербанк России» и администрацией Горноключевского городского поселения заключен муниципальный контракт об оказании финансовых услуг по открытию не возобновляемой кредитной линии для финансирования дефицита бюджета в 2022 году № 01203000156220000110001 (номер контракта в БИС 325166058142000011) (далее - муниципальный контракт с ПАО «Сбербанк России») Согласно пункту 1.2. Контракта сумма предоставляемых кредитором денежных средств составляет два миллиона пятьсот тысяч рублей. В пунктах 4.2, 4.3.1 Контракта оговорена ежемесячная оплаты услуги до 20 числа месяца. Между тем, в феврале 2023 года оплата услуги произведена 27.02.2023, то есть с нарушением установленного срока на 7 дней. Названными контрактами оговорена ответственность сторон за неисполнение предусмотренных условий в соответствие с действующим законодательством.

В ходе рассмотрения материалов административного дела ФИО1 представлены письменные пояснения по существу дела, ходатайства, которые приобщены к материалам дела. Доводы о противоправных действиях прокуратуры Кировского района, указанные в ходатайстве от 31.05.2023 отклонены заместителем министра ФИО2 как необоснованные, с указанием соответствующих доводов.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела, решением территориальной избирательной комиссией Кировского района от 17.09.2020 №193/1052 ФИО1 зарегистрирован избранным главой Горноключевского городского поселения.

Согласно статье 36 Устава Горноключевского городского поселения главаадминистрации поселения подписывает договоры и соглашения, осуществляетиные полномочия в соответствие с федеральным законодательством изаконодательством Приморского края.

Таким образом, в полномочия главы Горноключевского городского поселения входила обязанность по выполнению требований условий муниципальных контрактов.

Полномочие прокурора возбуждать дело об административном правонарушении вытекает из п. 1 ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", п. 1 ч. 1 ст. 25.11, ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, пунктом 1 ч. 1 ст. 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Изложенные выводы подтверждает содержание ч. 1 ст. 28.4, ст. 28.8 КоАП РФ, согласно которым прокурор в случае осуществления надзорной проверки и выявления нарушений федеральных законов вправе возбудить административное производство.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно части 3 статьи 28.2 при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.03.2023 ФИО1 разъяснены его права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем имеется его подпись в протоколе, ФИО1 даны объяснения, имеется отметка об ознакомлении с материалами дела.

Таким образом, процессуальных нарушений при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении не допущено.

В силу положения п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти доказательства устанавливаются в том числе документами, указывающими на событие административного правонарушения.

Кроме того, событие административного правонарушения, в обязательном порядке указывается и в протоколе об административном правонарушении. (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

Отсутствие события административного правонарушения - это отсутствие факта нарушения норм законодательства, за которое предусмотрена административная ответственность, материалами дела факты нарушения сроков оплаты муниципальных контрактов, являющихся муниципальным долгом, подтверждены платежными поручениями.

Вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждена совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся допустимыми и достаточными для вывода о доказанности факта совершения должностным лицом административного правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено, оснований для его пересмотра по доводам жалобы не имеется.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении содержит в себе все предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ сведения, в том числе и обстоятельства совершенного правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу вынесено полномочным должностным лицом, в пределах установленных законом сроков, с соблюдением, установленного КоАП РФ порядка привлечения ФИО1 к административной ответственности, процессуальных нарушений влекущих отмену оспариваемого постановления не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 15.15.13 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований к отмене либо изменению постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление 16-АП/2023 от 01.06.2023 о назначении административного наказания, вынесенное заместителем министра государственного финансового контроля Приморского края ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.13 КоАП РФ, в отношении главы администрации Горноключевского городского поселения ФИО1 и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ Ю.С. Рубель