Дело № 2а-25/2025УИД 66RS0027-01-2024-001097-63Мотивированное решение изготовлено 05.02.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года

г. Ивдель

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Гольцман С.В.,

с участием:

- представителя административного истца ФИО1,

- представителя заинтересованного лица ФИО2,

- старшего помощника прокурора г. Ивделя Медведенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-25/2025 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Север» Ивдельского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск (далее ? Североуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратилось в Ивдельский городской суд Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Север» Ивдельского городского округа. Просит признать незаконным бездействие с 01.09.2024 по 22.11.2024 по эксплуатации систем централизованного питьевого водоснабжения на территории Ивдельского городского округа (поверхностные и подземные источники, станции водоподготовки, разводящая сеть) с целью питьевого водоснабжения населения на территории Ивдельского городского округа Свердловской области без осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в объеме и с периодичностью, предусмотренными требованиями санитарных правил; возложить на указанное предприятие обязанность проводить производственный контроль за качеством и биологической безопасностью питьевой воды, подаваемой населению Ивдельского городского округа, посредством лабораторных исследований в поверхностных и подземных источниках водоснабжения Ивдельского городского округа, в объеме и с периодичностью, установленными программами производственного контроля качества питьевой воды на поверхностные и подземные источники централизованного водоснабжения на 2022-2026 г.г. в срок до 31.03.2025.

В обоснование иска указано, что ответчик является гарантирующей организацией на территории Ивдельского городского округа для централизованных систем водоснабжения. В нарушение требований действующего законодательства с 01.09.2024 не осуществляет производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения, согласованной Североуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей. Понуждение к устранению нарушений является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением от 05.12.2024 исковое заявление принято к производству суда в порядке гражданского судопроизводства, к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена Администрация Ивдельского городского округа, для дачи заключения по делу привлечен прокурор г. Ивделя.

Определением от 23.12.2024 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В связи с изменением наименования с 01.01.2025 протокольно уточнены данные об ответчике и заинтересованном лице, наименования изменены соответственно на МУП «Север» Ивдельского муниципального округа и Администрация Ивдельского муниципального округа.

Представитель административного истца ФИО1 (доверенность от 17.01.2025 №) в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что на момент рассмотрения дела нарушения предприятием не устранены, согласно поступившей информации в декабре 2024 года производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды не производился со ссылкой на тяжелую финансовую ситуацию. Полагает, что запрашиваемый срок для устранения нарушения является разумным.

Административный ответчик МУП «Север» Ивдельского муниципального округа, извещенный о времени месте судебного заседания по юридическому адресу, своего представителя в суд не направил.

И.о. директора МУП «Север» Ивдельского муниципального округа направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без своего участия.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ивдельского муниципального округа ФИО2 (доверенность 01.03.2024 №) в судебном заседании вопрос об удовлетворении требований оставила на усмотрение суда.

Старший помощник прокурора г. Ивделя Медеведенко Т.В. в заключении полагала факт нарушения санитарного законодательства административным ответчиком установленным, заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Информация о рассмотрении дела в установленном порядке заблаговременно размещена на официальном сайте Ивдельского городского суда Свердловской области.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы, о дополнении которых сторонами не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 1 Положения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а так же по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) главные государственные санитарные врачи и их заместители имеют право предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные положения закреплены в Уставе Ивдельского муниципального округа.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Пунктами 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 10 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие холодное водоснабжение и водоотведение, обязаны обеспечивать предоставление указанных коммунальных услуг, а также осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 23 Закона о водоснабжении и водоотведении организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения ? состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (абз. 3 п. 1 ст. 2абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

Положениями ст. 11 указанного Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 11, п. 3 ст. 39 указанного Закона).

В соответствии с п. 4 ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Требования к питьевой воде содержаться в разделе III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению утверждены СанПин 2.1.3684-21.

Согласно п. 75 указанных требований Качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам (п. 77 СанПин 2.1.3684-21).

Согласно ст. 25 Федерального закона № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осущес твляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.

В силу ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

МУП «Север» согласно Уставу является унитарным предприятием, учрежденным Администрацией Ивдельского городского округа для целей удовлетворения общественных потребностей по водоснабжению, водоотведению, обеспечению населения питьевой водой, получение прибыли, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 02.07.2021.

Предприятие для достижения своих целей осуществляет следующие виды деятельности:

- добыча и транспортировка воды для бытовых и промышленных нужд;

- очистка воды в целях водоснабжения;

- прием и транспортировка хозяйственно-бытовых стоков;

- прием, транспортировка и очистка поверхностных сточных вод;

-деятельность по обеспечению работоспособности водопроводных сетей, канализационных сетей и насосных станций;

-содержание, обслуживание, реконструкция, текущий и капитальный ремонт водопроводных сетей, канализационных сетей и насосных станций;

- холодное водоснабжение и водоотведение потребителей.

Источником финансовых ресурсов предприятия является прибыль, амортизационные отчисления, средства, поступающие от населения и других потребителей в качестве оплаты за ЖКУ, субвенции местного бюджета и иные поступления, не запрещенные законом.

Постановлениями Администрации Ивдельского городского округа № от 16.07.2021, № о 22.10.2021, № от 07.10.2022 с последующими изменениями социально значимое имущество, в том числе, насосные станции, водопроводные и канализационные сети, расположенные на территории Ивдельского городского округа, приняты в муниципальную собственность и закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Север».

06.08.2021 постановлением Администрации Ивдельского городского округа № МУП «Север» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории Ивдельского городского округа.

Таким образом, МУП «Север» Ивдельского муниципального округа осуществляет публичные полномочия, относящиеся к вопросам местного значения.

Согласно Приложению № СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (далее - места водопользования).

Количество и периодичность отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора закреплены в таблице 1 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются таблицей 2 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 3 Приложения № 4 СанПиН 2.1.3684-21). При этом, количество потребителей питьевой воды на каждом источнике питьевого водоснабжения не превышает 10 тысяч человек.

В течение 2022 года МУП «Север» представило для согласования 5 программ производственного контроля качества питьевой воды на поверхностные и подземные источники централизованного водоснабжения на 2022-2026 годы.

14.04.2022 Североуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области принято решение о согласовании рабочих программ производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения МУП «Север» на 2022- 2026 годы, о чем МУП «Север» было уведомлено (исх. № от 14.04.2022).

Таким образом, МУП «Север» Ивдельского муниципального округа обязано осуществлять производственный контроль в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды централизованных систем водоснабжения, согласованной Североуральским отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.

В соответствии с положениями п.п. «г» п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», введенным в действие с 01.09.2024, организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

Таким образом, являясь гарантирующей организацией в сфере водоснабжения, МУП «Север» Ивдельского муниципального округа с 01.09.2024 обязано обеспечить ежемесячную передачу в установленные сроки в электронном виде в Североуральский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний производственного контроля.

Представленные отчеты за сентябрь, октябрь 2024 года содержат нулевые показатели, свидетельствующие о том, что производственный лабораторный контроль качества питьевой воды не производится, что является нарушением требований действующего законодательства, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

До настоящего времени нарушения не устранены.

14.01.2025 и.о. директора МУП «Север» отчет по производственному лабораторному контролю за качеством питьевой воды за декабрь 2024 года вновь представлен с нулевыми показателями с пояснением, что контроль не проводился ввиду финансового положения предприятия, введении процедуры наблюдения.

Согласно определению Арбитражного суда Свердловской области от 19.12.2024 по делу № А60-61253/2023 в отношении МУП «Север» введена процедура наблюдения.

Из выписки из бюджетной росписи местного бюджета Ивдельского городского округа следует, что сумма бюджетных ассигнований на 2024 год по муниципальной программе «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Ивдельском городском округе до 2030 года» составила 142 907 841,23 руб., кассовый расход на 20.12.2024 94 935 753,42 руб., в том числе, предоставление субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по холодному водоснабжению и водоотведению 13 313 772,10 руб., обеспечение обязательств по договору энергоснабжения МУП «Север» 3 500 000 руб. На 2025 год предусмотрена сумма бюджетных ассигнований по указанной муниципальной программе в размере 113 925 176,10 руб., в том числе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по холодному водоснабжению и водоотведению 13 500 000 руб.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что введение в декабре 2024 в отношении административного ответчика процедуры наблюдения не освобождает его от исполнения возложенных на него обязательств по проведению производственного лабораторного контроля качества и безопасности питьевой воды в объеме и с периодичностью, предусмотренными требованиями санитарных правили программой производственного контроля; кроме того, нарушения было допущены до введения процедуры наблюдения.

С учетом изложенного, суд признает бездействие МУП «Север» Ивдельского муниципального округ апо эксплуатации систем централизованного питьевого водоснабжения на территории Ивдельского муниципального округа (поверхностные и подземные источники, станции водоподготовки, разводящая сеть) с целью питьевого водоснабжения населения на территории Ивдельского муниципального округа Свердловской области без осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в объеме и с периодичностью, предусмотренными требованиями санитарных правил незаконным, что является основанием для возложения на него обязанности по устранению допущенных нарушений.

С учетом доводов участвующих лиц, принимая во внимание характер потенциальной опасности, возникающей вследствие невыполнения требований санитарного законодательства, суд считает необходимым установить для МУП «Север» Ивдельского муниципального округа срок для осуществления мероприятий по устранению указанных нарушений до 31.03.2025.

По мнению суда, данный срок является разумным и в полной мере отвечает принципу соблюдения баланса прав сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в городе Североуральск, городе Ивдель, городе Краснотурьинск и городе Карпинск в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Север» Ивдельского муниципального округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Север» Ивдельского муниципального округа по эксплуатации систем централизованного питьевого водоснабжения на территории Ивдельского муниципального округа (поверхностные и подземные источники, станции водоподготовки, разводящая сеть) с целью питьевого водоснабжения населения на территории Ивдельского муниципального округа Свердловской области без осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды в объеме и с периодичностью, предусмотренными требованиями санитарных правил.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Север» Ивдельского муниципального округа проводить производственный контроль за качеством и биологической безопасностью питьевой воды, подаваемой населению Ивдельского муниципального округа посредством лабораторных исследований в поверхностных и подземных источниках водоснабжения в распределительную сеть, в распределительных сетях системы централизованного водоснабжения Ивдельского муниципального округа, в объеме и с периодичностью, установленными программами производственного контроля качества питьевой воды на поверхностные и подземные источники централизованного водоснабжения на 2022-2026 г.г. в срок до 31.03.2024.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись)

И.Н. Новикова