Дело № 2а-1448/2023

УИД 59RS0025-01-2023-001189-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2023 г. г. Краснокамск

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ИК-1, ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия,

установил:

ФИО1 обратился в Краснокамский городской суд с административным иском к ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ИК-1, ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия, просит признать незаконным бездействие руководства ФКУ ИК-6 ОИК-5 ОУХЖ ГУФСИН России по Пермскому краю в несоблюдении установленных норм, регламентов и требований УИК РФ и ПВР учреждений в отношении ФИО1 в карантинном отделении, признать действия руководства ФКУ ИК-6 ОИК-5 ОУХЖ ГУФСИН России по Пермскому краю в подделке (фальсификации) его данных и росписи с подписке от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, признать бездействие руководства ФКУ ИК-6 ОИК-5 ОУХЖ ГУФСИН России по Пермскому краю в несвоевременной выдаче (восстановлении) ФИО1 необходимых документов, паспорта, СНИЛС, повлекших лишение пенсии и социальных пособий за время обучения – незаконным.

В обоснование административного иска указал, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в <адрес>.

По приезду в ИК-6 его двое суток продержали в сборном отделении в помещении ШИЗО/ПКТ/ОСУОН, затем его поместили в карантин. В карантине имелось два помещения: спальное, начальника отряда карантин. По прибытии в отряд карантин он был досмотрен, сотрудник отнял у него вещи (футболку и банные принадлежности). В течение двух недель его посещал оперсотрудник с целью диалога по выявлению ранее совершенных преступлений.

После запроса из ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН России по Пермскому краю документов из личного дела, ему представлена подписка об ознакомлении с основными правами обязанностями, с которой неверно указано имя и отчество, данную подписку он не подписывал ДД.ММ.ГГГГ. С какими-либо правилами он не знакомился. Также в карантинном отделении его не знакомили с распорядком дня, возможностью получения психологической помощи, порядком применения физической силы и спецсредств, возможностью использования аудиовизуальных и иных технических средств контроля, не проводились занятия по изучения порядка и условий отбывания наказания, не проводились мероприятия по воспитательному воздействию, не осуществлялись беседы и встречи с сотрудником психологической лаборатории. Данные обстоятельства повлекли применение различных мер в течение всего срока отбывания наказания.

В начале 2013 год он обучался в училище при колонии по профессии «рамщик». В связи с тем, что он являлся сиротой, у него имелось законное право на получение пенсий и пособий на время обучения. Он неоднократно обращался к администрации с письменными и устными заявлениями с просьбой восстановить паспорт, поскольку необходимо получать указанные выплаты. Но паспорт сделали лишь в 2015 году, было утеряно право на получение пенсий и пособий.

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал в полном объеме, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, поскольку он находится в местах лишения свободы, обратился в суд, как только узнал о нарушении своего права.

Административные ответчики ФКУ ИК-6 ОИК-5 ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованные лица Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Краснокамскому и Нытвенскому городским округам, ФКУ «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения ГУФСИН России по Пермскому краю», ОВМ ОМВД России по Соликамскому городскому округу, извещенные надлежащим образом, участия не принимали.

Согласно представленным отзыва просят отказать в удовлетворении требований, а также отказать в восстановлении срока.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, личного дела осужденного, полагает об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Исправительная колония № вошла в состав ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю на основании приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, являлась структурным подразделением ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р принято решение о реорганизации ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в форме разделения на ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУ ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, которые являются правопреемниками ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю.

Приговором Кировского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 осужден по ч.<данные изъяты> УК РФ с <данные изъяты> годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-6 ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в <адрес>.

Согласно ст.79 "Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" от 08.01.1997 N 1-ФЗ (далее-УИК РФ) прием осужденных к лишению свободы в исправительные учреждения осуществляется администрацией указанных учреждений в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделение осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2016 N 44930) были утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений. которые действовали до 16.07.2022.

Ранее действовал Приказ Минюста России от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений"

(Зарегистрировано в Минюсте России 14.11.2005 N 7161).

Согласно п.5-7 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, действовавших на 2013 год, прибывшие в ИУ осужденные подвергаются полному обыску, а принадлежащие им вещи - досмотру. Вещи и предметы, продукты питания, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приложение N 1) <*>, изымаются в установленном порядке, передаются на хранение либо уничтожаются по решению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт.<*> Далее - запрещенные вещи, если иное не предусмотрено по тексту.

После полного обыска осужденные проходят комплексную санитарную обработку в соответствии с требованиями настоящих Правил (глава XIX) и размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проходят медицинский осмотр, и за ними устанавливается медицинское наблюдение продолжительностью до 15 суток. При выявлении в этот период инфекционных больных они немедленно изолируются в медицинской части, больнице и в учреждении проводится комплекс противоэпидемических мероприятий.

Во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.

В перечень запрещенных вещей включены п.22 одежда, головные уборы и обувь (за исключением тапочек, спортивных костюмов и спортивной обуви) неустановленных образцов, п.26 вещи и предметы, продукты питания, полученные либо приобретенные в не установленном УИК Российской Федерации и настоящими Правилами порядке.

Изъятие вещей никакими доказательствами не подтверждено, каких-либо обращений, заявлений ФИО1 в личном деле не имеется, кроме того, данные вещи могли быть изъяты как запрещенные вещи.

Доводы административного истца о том, что права и обязанности осужденных ему не разъяснялись, отклоняются. Подписка ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ содержит его подпись, иных доказательств суду не представлено. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также подписаны расписка, имеющаяся в личном деле, об уведомлении администрацией колонии об использовании аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в целях получения необходимой информации о поведении осужденных, также ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлен с положением о порядке рассмотрения заявления о помиловании, ДД.ММ.ГГГГ ознакомлен с критериями оценки поведения и системой социальных лифтов, подписи в данную дату и в течение отбывания наказания в личном деле идентичны.

Описка в имени и отчестве при заполнении формы не свидетельствует о не разъяснении прав и обязанностей.

ДД.ММ.ГГГГ психологом ПЛ ИК-6 выдана психологическая характеристика на ФИО1, имеющаяся в материалах дела, даны рекомендации.

Таким образом, доводы административного истца о том, что с какими-либо правилами он не знакомился, его не знакомили с распорядком дня, возможностью получения психологической помощи, порядком применения физической силы и спецсредств, возможностью использования аудиовизуальных и иных технических средств контроля, не проводились занятия по изучения порядка и условий отбывания наказания, не проводились мероприятия по воспитательному воздействию, не осуществлялись беседы и встречи с сотрудником психологической лаборатории, судом отклоняются как несостоятельные.

Доводы о том, что не разъяснение прав повлекло применение мер ответственности являются несостоятельными, поскольку как усматривается из личного дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совершил над собой акт членовредительства, ДД.ММ.ГГГГ он был водворен в штрафной изолятор, согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ психологу с целью предотвращения суицида и членовредительства поручено систематически вызывать на беседы, в дальнейшем был поставлен на профилактический учет как склонный к членовредительству.

Согласно выписке от ДД.ММ.ГГГГ за добросовестное отношение к труду ФИО1 была объявлена Благодарность.

Ввиду изложенного нарушения прав административного истца судом не усматривается, незаконного бездействия\действий со стороны администрации ФКУ ИК-6 ОИК-5 ГУФСИН России по Пермскому краю в период нахождения в карантинном отделении не имеется.

Относительно срока восстановления утраченных документов, ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника ИК-6 ОИК-5 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю в адрес начальника ОУФМС России по Пермскому краю в г. Соликамске и Соликамской районе, направлено заявление о необходимости оформить паспорт на отбывающего наказание ФИО1, в личном деле осужденного паспорт отсутствует. К данному заявлению приложено заявление осужденного по форме 1-П, личные фотографии, чек-ордер.

Ранее до декабря 2014 года каких-либо заявлений от ФИО1 о необходимости оформления паспорта в личном деле не имеется.

Таким образом, паспорт оформлен после поступления заявления, оснований для вывода о незаконном бездействии не имеется.

Указывая о нарушении своих прав, административный истец ссылается, что обучался по процессии рамщик, отсутствие паспорта повлекло лишение его социальных выплаты как лица из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Как установлено судом,ДД.ММ.ГГГГ над г/л ФИО1 на основании постановления главы Краснокамского муниципального района Пермского края № ФИО2 была назначена попечителем ФИО1, поскольку его родители умерли.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы Краснокамского муниципального района Пермского края № прекращены выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и прочие расходы попечителю ФИО2, поскольку ФИО1 не приступил к учебе в учебный год 2007-2008.

В личном деле отсутствует сведения о том, в каком училище ФИО1 проходил обучение. В личном деле имеется конверт, в котором находились на хранении личные документы ФИО1, в том числе свидетельство о поручении процессии «рамщик», при освобождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 все личные документы, вложенные в конверт, получил.

Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, с целью устранения разногласий по вопросам осуществления выплат единовременного денежного пособия осужденным, выпускникам федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений ФСИН России, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщило следующее.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ).

Дополнительные гарантии права на образование, предусмотренные статьей 6 Федерального закона № 159-ФЗ распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обучаются в соответствующих образовательных учреждениях, с предоставлением полного государственного обеспечения. Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками федеральных государственных образовательных учреждений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2005 № 659 «Об утверждении норм материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, несовершеннолетних, обучающихся и воспитывающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях - специальных профессиональных училищах открытого и закрытого типа и федеральном государственном учреждении «Сергиево Посадский детский дом слепоглухих Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию».

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных казенных профессиональных образовательных учреждениях ФСИН России, являются осужденными, отбывающие наказание в виде лишения свободы. На них распространяются нормы питания и материально-бытового обеспечения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов Федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время».

В соответствии со статьей 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные, освобождаемые от отбывания наказания обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства. В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей. Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.10.1997 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» и от 25.12.2006 № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы».

Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отбывающие наказание в виде лишения свободы, и являющиеся выпускниками федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений ФСИН России имеют иной правовой статус и дополнительные гарантии, предусмотренные нормой статьи 6 Федерального закона № 159-ФЗ на них не распространяются.

Приказом Минюста России от 30.12.2005 N 262 "Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы" регламентировано, что Положение определяет назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (далее - группа), ее основные цели, задачи и функции, права и обязанности работников, устанавливает порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, а также перечень документации, которую составляют и ведут работники группы. Группа является структурным подразделением исправительного учреждения.

Основными задачами группы является в том числе содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных; оказание консультативной помощи осужденным в подготовке необходимых документов для получения паспорта, а также принятие мер по получению документов, подтверждающих их право на социальное обеспечение.

Старший специалист (специалист) по социальной работе обязан совместно с другими службами принимать меры по получению документов, подтверждающих право осужденных на социальное обеспечение;

оказывать содействие осужденным в восстановлении социальных связей с родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями, общественными и религиозными организациями;

своевременно информировать руководство исправительного учреждения о проблемах в сфере социального обеспечения осужденных.

Поскольку документы административного истца были восстановлены при поступлении соответствующего заявления, права административного истца не нарушены, бездействие по не восстановлению документов не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если названным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ФИО1 содержался в местах лишения свободы, в настоящее время также находится в колонии, в реализации своих прав ограничен, доказательств того, что административный истец при осуществлении своих прав действовал заведомо недобросовестно, либо злоупотребил правом не имеется, то довод о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском и отсутствии оснований для его восстановления является несостоятельным.

Ввиду всего вышеизложенного, суд полагает необходимым восстановить пропущенный процессуальный срок для рассмотрения по существу, однако ввиду отсутствия необходимой совокупности для удовлетворения требований, оснований не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ИК-6 ФКУ ОИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ИК-1, ИК-2 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным действий, бездействия, - оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зорина Т.С.