УИД: 56RS0018-01-2022-007021-58
2а-5919/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 октября 2022 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, заместителю начальника департамента ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является ... бессрочно, постановлением администрации г. Оренбурга от 25 ноября 2011 года N-п принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» с составом семьи один человек.
Обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов как гражданин, имеющий право на первоочередное предоставление земельного участка для ИЖС.
Согласно ответу от 19 мая 2022 N в предоставлении земельного участка ФИО3 отказано, поскольку отсутствует нормативный порядок предоставления земельных участков данной категории граждан.
В своем заявлении ФИО3 указала конкретные земельные участки. В предоставлении земельного участка с кадастровым номером N по адресу: ... отказано по мотиву обременения участка правами третьих лиц, что не соответствует действительности.
Просила признать решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в части отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0355006:144 незаконным.
К участию в деле в порядке подготовки привлечен начальник Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО5.
Определением суда от 8 августа 2022 года указанный соответчик заменен на заместителя начальника департамента ФИО4, в связи с прекращением полномочий начальника департамента.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общества «Т Плюс».
В судебное заседание ФИО3 не явилась, была извещена о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Её представитель по ордеру ФИО1 требования поддержала.
Представитель административного ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения административного иска по изложенным в письменном отзыве основаниям.
Административный ответчик заместитель начальника департамента ФИО4, представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» в судебное заседание не явились.
С учетом надлежащего уведомления участников процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной запрете инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).
Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.
При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству, рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
В порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 является инвалидом II группы бессрочно (л.д.7).
Постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма по категории «инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов» с составом семьи один человек (л.д. 8).
20 апреля 2022 года ФИО3 обратилась в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга с заявлением о предоставлении ей одного из указанных в нем земельных участков в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства.
Согласно ответу N-исх от 19 мая 2022 года за подписью начальника департамента ФИО5 в предоставлении земельных участков ФИО3 отказано, поскольку законом не предусмотрен порядок предоставления земельных участков инвалидам. Относительно испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером N по адресу: г... указано, что данный земельный участок в соответствии с Генеральным Планом расположен на территории индивидуальной жилой застройки в зоне выборочной реконструкции застроенных территорий. Согласно ПЗЗ находится в зоне Ж4 – зона застройки домами смешанной этажности в зоне выборочной реконструкции.
Поскольку на земельном участке зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:44:0000000:35476, 56:44:0355006:57 на основании пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 отказано в предоставлении этого земельного участка. В части остальных участков решение административного ответчика не обжалуется, судом не проверялось.
14 июля 2022 года ФИО3 в установленный законом срок обратилась с настоящим административным иском в суд.
В соответствии с выпискам из ЕГРН на объекты недвижимости N, N и ответами на запросы суда ПАО «Т Плюс», УЖКХ администрации г. Оренбурга установлено, что объект с кадастровым номером N является квартальной тепловой сетью от ЦТП-106, находится в муниципальной собственности и используется ПАО «Т Плюс» на основании договора долгосрочной аренды. На земельном участке с кадастровым номером N вдоль северной границы расположена размещается часть тепловой сети.
На основании Типовых правил охраны коммунальных сетей, утверждённых приказом Минстроя РФ от 17 августа 1992 №197 установлена охранная зона не менее 3-х метров в каждую сторону от центра теплотрассы. При условии соблюдения требований допускается проведение на участке строительно-монтажных работ.
Объект недвижимости N – многоквартирный ... года постройки снесен, однако с кадастрового учета не снят по организационным причинам.
В силу пункта 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.
Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.
Таким образом, поскольку у ФИО3 в силу статьи 17 Федерального закона «Об инвалидах» имеется право на первоочередное получение земельного участка для целей ИЖС, она имеет право получить такой участок в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Отказ по мотиву отсутствия порядка предоставления земельного участка данной категории граждан, не соответствует требованиям законодательства.
При этом данный отказ нарушает право административного истца на реализацию своего права на получение такого участка без проведения торгов.
Мотивы отказа в предоставлении земельного участка 56:44:0355006:144 при рассмотрении дела также не нашли своего подтверждения.
Пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2014 года №1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в указанный перечень включены тепловые сети всех видов.
Расположенная на испрашиваемом земельном участке часть объекта недвижимости с кадастровым номером N (тепловой сети) относится к числу объектов недвижимости, которые в силу статьи 39.36 Земельного кодекса могут быть расположены на земельном участке на основании публичного сервитута.
Наличие на земельном участке данного объекта недвижимости не является основанием для отказа в его предоставлении.
Второй объект недвижимости с кадастровым номером N, на который ссылается в своем ответе административный ответчик, физически снесен, что не оспаривалось.
На основании п. 1 ст. 235 ГК РФ и с учетом разъяснений, данных пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае сноса объекта недвижимости право собственности на него прекращается по факту уничтожения (утраты физических свойств) имущества.
Таким образом на земельном участке N отсутствуют объекты недвижимости: здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Оснований для отказа в предоставлении ФИО3 земельного участка кадастровый N по пункту 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 19 мая 2022 года в части отказа в предоставлении земельного участка по адресу .../пер. Тупой, кадастровый N без правоведения торгов на праве аренды является незаконным и нарушает права административного истца на получение земельного участка.
В целях восстановления нарушенного права суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в части отказа в предоставлении земельного участка по адресу ..., кадастровый N без правоведения торгов на праве аренды и сообщить о результатах рассмотрения в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 19 мая 2022 года в части отказа в предоставлении земельного участка по адресу ..., кадастровый N без правоведения торгов на праве аренды.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО3 в указанной части.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга сообщить об исполнении решения суда в Ленинский районный суд г.Оренбурга и административному истцу в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 2 ноября 2022 года
Судья подпись В.В. Линькова
Подлинник решения хранится
в Ленинском районном суде г.Оренбурга
при административном деле № 2а-5919/2022