Решение по делу № 2А-1353/2022 от 11.11.2022 - о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и возложении обязанности его устранить.

Дело №а-1353/2022

УИД 89RS0№-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД/ММ/ГГ ...

Лабытнангский городской суд ... в составе: председательствующего судьи Михайловой О.В.,

при ведении протокола с/заседания помощником судьи ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и возложении обязанности его устранить,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленного требования указал, что ДД/ММ/ГГ им было направлено заявление врио начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО4, в сентября на него получен ответ с приложением к нему трех справок, в которых не имеется ответа на содержащиеся в его заявлении от ДД/ММ/ГГ просьбы выдать справки повреждающие, что выдававшаяся пища приготавливалась в том числе из сушеной картошки и других овощей имевших черноту и гниль, из заплесневелой ячневой и пшеничной круп, тухлой рыбы, испорченного мяса и, что выдавалось молоко имевшее сильный привкус тухлой капусты; о выдаче справки подвирающей, что мясные котлеты и мясная подлива всегда выдавались в холодном виде. В его заявление от ДД/ММ/ГГ в указанной части оставлено без ответа.

Административный истец ФИО1, участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного иска, поддержал по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО3 действовавшая по доверенности от ДД/ММ/ГГ, возражала относительно заявленных требований

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из части 9 ст. 226 КАС РФ следует, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 в настоящее время содержится в ПФРСИ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО и имеет статус осужденного.

Частями 1 и 3 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД/ММ/ГГ ФИО1 обратился к врио начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО с заявлением о выдаче справки подтверждающей, что выдаваемая ему пища приготовлена в том числе из сухой картошки и других овощей имеющих гниль и черноту; заплесневевшей ячневой и пшеничной крупы каши; тухлой рыбы; испорченного мяса и молока имеющего сильный привкус тухлой капусты. Справку о том, что когда выдаются мясные котлеты и мясная подлива они всегда холодные. Справку о том, что маргарин в количестве 25 граммов в сутки не выдается вообще.

В ответ на данное обращение от ДД/ММ/ГГ врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО ФИО4 направил ФИО1 справки по вопросам изложенным в его обращении.

Так из указанных справок следует, что согласно «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ №, в целях рационального распределения продуктов по приемам пищи и облегчения составления раскладки продуктов применяются постоянный суммарный набор продуктов ОКГ для первых и вторых блюд, а также овощи к основному гарниру. При расчете ОКГ за сутки применяется установленная формула. При составлении раскладки продуктов ежедневно рассчитывается ОКГ. За сутки ОКГ не может быть уменьшена либо увеличена по отношению к расчетной. Например, если по норме питания для осужденных к лишению свободы, содержащихся в учреждениях УИС положено в день: для мужчин: мука пшеничная 2 сорта - 5 г.; крупа разная - 100 г.; макаронные изделия - 30 г.; картофеля свежего - 550 г.; овощей - 250 ... указанные продукты заменить картофелем и овощами свежими, то общая масса ОКГ составит: ОКГ = (5 + 100 + 30) * 5 + 550 + 250 = 1475 ... этом обязательная выдача лука репчатого на одного питающегося в сутки осуществляется в соответствии с Таблицей распределения овощей свежих по нормам питания осужденных, подозреваемых, обвиняемых, содержащихся в учреждениях УИС (приложение № к Порядку). Указанное количество продуктов в переводе на овощи рекомендуется распределять по приемам пищи следующим образом: на завтрак - 400 г.; на обед - 675 г., в том числе для приготовления первого блюда - 300 г, второго блюда - 315 г. (включая соус к гарниру), овощи к основному гарниру второго обеденного блюда (холодная закуска) - 60 г. В случае, если на обед приготовление холодной закуски не предусмотрено, указанные продукты распределяются следующим образом: для приготовления первого блюда - 300 г., второго блюда - 375 г. (включая соус); на ужин - 400 ... нормы мяса, рыбы, жиров, сахара ежедневно доводятся до осужденных, подозреваемых и обвиняемых в полном объеме без замен. Суточные нормы мяса и рыбы планируются к выдаче в один прием пищи: рыба - на завтрак или ужин, мясо - только на обед ко второму блюду. Первые блюда в ассортименте приготавливаются на основе мясокостного бульона. В исключительных случаях (при планировании сосисок, сарделек, консервированной продукции из мяса и т.д.) допускается приготовление супов рыбных. Мука пшеничная 2 сорта используется для приготовления соусов к мясным и рыбным блюдам, а также для панировки рыбы и заправки отдельных первых блюд. Сахар планируется на завтрак и ужин по 15 г. В дни, когда приготавливается компот, сахар распределяется следующим образом: на завтрак - 10 г, на обед для закладки в компот - 10 г, на ужин к чаю - 10 ... в столовую (пищеблок) сахар в полном объеме закладывается в котел. В следственных изоляторах и тюрьмах сахар и хлеб, положенные по нормам питания, разрешается выдавать на руки один раз в сутки перед завтраком. Яйцо куриное распределяется в зависимости от запланированных блюд, как вариант, два раза в неделю по одному яйцу на завтрак в вареном виде или четыре раза в неделю (по 0,5 яйца) - для приготовления крупяных и овощных запеканок. Не допускается выдавать на приемы пищи яйца в очищенном виде, а также по 0,5 яйца в вареном виде. Масло растительное планируется для жарения рыбы, пассерования овощей при приготовлении первых блюд, допускается использовать на приготовление холодной закуски 1/4 часть положенного по норме питания масла растительного. Молоко планируется для приготовления молочных каш или выдается в натуральном виде на завтрак. В воспитательных колониях молоко планируется на приготовление молочных каш, для добавления в кофейный напиток и к выдаче на полдник. Остальные продукты по нормам питания распределяются в соответствии с Таблицей распределения продуктов по приемам пищи (приложение № к Порядку). Специи (соль, перец, лавровый лист, горчичный порошок) по приемам пищи не распределяются, а записываются в соответствующих графах строки «Итого за день». Приготовление пищи организуется в соответствии с раскладкой продуктов, технологией ее приготовления и санитарно-эпидемиологическими требованиями независимо от количества осужденных, подозреваемых и обвиняемых. Продукты из кладовой для сухих продуктов выдаются на приготовление блюд к каждому приему пищи с разрешения и в присутствии дежурного помощника начальника учреждения УИС. Продукты в котел закладываются только в присутствии дежурного помощника начальника учреждения УИС. Если одно и то же блюдо готовится в нескольких котлах, распределение продуктов по котлам производится по массе в зависимости от емкости котлов и количества порций блюда, подлежащего приготовлению.

Согласно п. 64 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ № маргариновая продукция планируется в состав гарниров блюд и на приготовление соусов. Исходя из вышеизложенного маргарин в количестве 25 грамм в сутки порционно не выдается, в связи с тем, что данная норма не предусмотрена действующим законодательством.

Согласно п. 89 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ № пища приготавливается за 20-30 минут до начала раздачи и выдана в сроки, не превышающие двух часов с момента ее готовности. Компот и кисель приготавливаются не ранее чем за два часа до начала приема пищи. Согласно пункта 90 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ №, выдача пищи в обеденный зал производится не ранее чем за 10-15 минут до прихода питающихся в столовую (при бочковой системе питания). Готовая пища выдается только в горячем виде при следующей температуре: для первых блюд - 75°С; для вторых блюд - 65°С; для чая - 80°С, киселя, компота - 7-14°С. Согласно требований пункта 94 «Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ №, доставка и раздача пищи производится под наблюдением младшего инспектора отдела режима ПФРСИ на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, лицами из числа осужденных, назначенными для хозяйственного обслуживания и прошедшими медицинский осмотр. Контроль за полнотой доведения горячей пищи возлагается на сотрудников, несущих службу в ПФРСИ на территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Право на получение подозреваемым, обвиняемым и осужденным соответствующей информации предусмотрено нормами Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.

Пунктами 6 и 143 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, установлено, что осужденные к лишению свободы имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе с использованием информационных терминалов, предусматривающих систему идентификации пользователя (при их наличии и технической возможности), к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно п. 148 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение трех дней со дня их подачи, заявитель под расписку ознакамливается с этим, после чего они докладываются начальнику ИУ или лицу, его замещающему, который осуществляет их рассмотрение.

Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале приема по личным вопросам. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов (п. 153 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №).

Таким образом, из приведенных выше положений закона следует, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания, а администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию.

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ, минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от ДД/ММ/ГГ №, предусмотрено обеспечение осужденных по установленным нормам трехразовым горячим питанием.

Минимальные нормы питания осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых определены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время»; приложением № Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД/ММ/ГГ № «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время».

Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, регламентирован также приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ № «Об утверждении Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы».

Из представленных в материалах дела справок следует, что осужденному ФИО1 разъяснен порядок приготовления и выдачи пищи в исправительном учреждении.

В своем заявлении от ДД/ММ/ГГ ФИО1 просит выдать ему справку подтверждающую непригодность к употреблению ряда готовых блюд, а также выдачу их в холодном виде.

Вместе с тем, не указывает, за какой период им истребуется информация, чем подтверждены данные факты.

Согласно сведениям, предоставленным УТО ФСИН России от ноября 2022 года, в УТО ФСИН России поступали обращения по вопросам нарушений в организации питания лиц, отбывающих наказание в ФКУ ИК-8 (2019 года – 4 обращения, 2020 год – 4 обращения). По результатам проверок, проведенных УФСИН России по ЯНАО, сведения, отраженные в обращениях, своего подтверждения не нашли.

Из ответа на судебный запрос представленного Ямало-Ненецким прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО от ДД/ММ/ГГ следует, что в отношении ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО не проводились проверки по фактам ненадлежащего качества продуктов питания и приготовления пищи для осужденных.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска, поскольку заявление ФИО1 от ДД/ММ/ГГ не содержало конкретных сведений включающих даты, время выдачи не качественной или остывшей пищи, доказательств подтверждающих данные обстоятельства, в связи с чем, исправительным учреждением правомерно был дан ответ, носящий разъяснительных характер обеспечения осуждённых питание в соответствии с «Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях Уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом ФСИН России от ДД/ММ/ГГ №.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, оснований для выдачи исправительным учреждением запрашиваемых ФИО1 справок не имелось, в связи с чем ответ данный врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, с приложенными справками, соответствует вопросу обозначенному административным истцом в заявлении от ДД/ММ/ГГ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании бездействия ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО незаконным и возложении обязанности его устранить, выразившегося в оставлении заявления от ДД/ММ/ГГ № П-11 без ответа по существу постановленных вопросов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд ... через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД/ММ/ГГ.

Председательствующий /подпись/

Копия верна:

Судья О.В. Михайлова