Дело № 12-48/2023 (5-112/2023-44)
УИД № 27MS0044-01-2023-000909-80
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
06 июля 2023 года город Амурск Хабаровский край
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Дудина М.А., рассмотрев в помещении суда жалобу должностного лица – главы администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - глава администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, глава администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ №, и прекратить производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, т.к. не является субъектом данного правонарушения. Доводы жалобы мотивирует тем, что ст. 33 Устава Амурского муниципального района содержит исчерпывающий перечень полномочий главы муниципального района как выборного должностного лица и как должностного лица, возглавляющего администрацию муниципального района.Полномочия администрации как органа местного самоуправления отражены в статье 38 Устава муниципального района и в Положении об администрации Амурского муниципального района. Считает, что исходя из буквального толкования этих норм, на главу и администрацию района как на органы местного самоуправления не возлагаются полномочия в области управления муниципальным имуществом района и решение вопросов в области гражданской защиты населения. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за органами местного самоуправления муниципального района и городского поселения закреплены вопросы местного значения по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Детализация полномочий по решению вышеуказанных вопросов местного значения установлена Федеральным законом от 21.12.1994 № 68- ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».Одним из полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «Огражданской обороне» является создание, реконструирование и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Спорным объектом по данному делу является защитное сооружение гражданской обороны «Тир» инв. №, которое в соответствии с паспортом защитного сооружения относиться к убежищу, паспорт составлен ДД.ММ.ГГГГ, является объектом недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м. Объект расположен по адресу: <адрес> На момент строительства и сдачи объекта в эксплуатацию данный объект являлся частью комплекса «Средняя школа №». Правоустанавливающий документ: решение 6-й сессии 21-го созыва Хабаровского краевого Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о государственной регистрации права выдано ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что суд не учел положения пунктов 6.1. и 7 МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» в части права органов местного самоуправления определить перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня, в том числе, создания и содержания объектов гражданской обороны. Для решения этих вопросов на территории Амурского муниципального района созданы и функционируют в настоящее время Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района (в форме муниципального казенного учреждения, далее по тексту КУМИ) и МКУ «Управление гражданской защиты Амурского муниципального района Хабаровского края» (далее по тексту УГЗ).Полномочия КУМИ в области учета, распоряжения, содержания муниципального имущества определены Положением о КУМИ и Положением о разграничении полномочий по управлению муниципальной собственностью Амурского муниципального района Хабаровского края.Полномочия УГЗ в области гражданской защиты определены в УставеМКУ.Исходя из полномочий этих органов, именно их руководители и будут являться надлежащими должностными лицами, ответственными за сохранность муниципального имущества и контроль за соблюдением специальных условий эксплуатации объектов гражданской обороны. Также не учтено то обстоятельство, что в целях использования в интересах экономики и обеспечения сохранности защитного сооружения гражданской обороны «Тир» КУМИ заключен договор безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом с территориальным общественным самоуправлением «Маяк» от ДД.ММ.ГГГГ. Пункт 2.2.6 договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом возлагает на ТОС «Маяк» выполнение требований нормативно-правовых актов о порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время утверждаемых федеральными, территориальными и муниципальными органами, осуществляющими управление гражданской обороны.
Должностное лицо – глава Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании настаивал на своей апелляционной жалобе по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснил, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района и МКУ «Управление гражданской защиты Амурского муниципального района Хабаровского края» являются структурными подразделениями администрации Амурского муниципального района Хабаровского края. Согласен с тем, что с точки зрения закона администрация Амурского муниципального района Хабаровского края - как орган местного самоуправления может нести ответственность за данное административное правонарушение, но не он – как глава Амурского муниципального района. Как глава муниципального района может только поручить данным структурным подразделениям что-то сделать; глава может утверждать муниципальные программы. Собственником указанного защитного сооружения гражданской обороны является Амурский муниципальный район. Сейчас администрацией было направлено исковое заявление с требованиями об исключении данного объекта из бюджета района, но дело еще не рассмотрено. Считает, что Амурским городским прокурором не определена категория лиц – для кого это все надо сделать, и что в данном случае будут потрачены денежные средства впустую.
Помощник Амурского городского прокурора Киянов А.Д. при рассмотрении жалобы поддержал постановление Амурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ; настаивал на привлечении к административной ответственности главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по основаниям, изложенным в указанном постановлении. Пояснил, что в отношении руководителей МКУ «Управление гражданской защиты», КУМИ администрации Амурского муниципального района, а также в отношении иных должностных лиц, дела об административном правонарушении за данное административного правонарушение не возбуждались.
Заслушав помощника Амурского городского прокурора Киянова А.Д., главу Амурского муниципального района ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к её удовлетворению не нахожу, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Федеральным законом № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).
В соответствии с пунктами «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.
В силу пункта 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ и пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.
Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее по тексту - Порядок), к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 9 Порядка).
Пунктами 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, также предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.
Согласно статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 1 статьи 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно пункту 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 21.02.1994 № 28-ФЗ и пунктом 11 Приказа МЧС РФ № 687 от 14.11.2008 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» должностные лица органов местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
Согласно пункту 30 части 1 статьи 5 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от 20.06.2005 № 40, к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий сельских поселений и муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно части 1 статьи 17 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе глава муниципального района и администрация муниципального района (исполнительно-распорядительный орган муниципального района).
Пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, глава муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 33 Устава Амурского муниципального района Хабаровского края, глава муниципального района возглавляет администрацию муниципального района (исполнительно - распорядительный орган муниципального района) и в соответствии с действующим законодательством руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации муниципального района, муниципальных предприятий и учреждений.
Решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № 76 от 15.05.2019 на должность главы Амурского муниципального района Хабаровского края избран ФИО1
Согласно перечню защитных сооружений гражданской территории Амурского муниципального района Хабаровского защитное сооружение гражданской обороны (убежище) - «Тир».
Статус указанного защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.
Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 10.02.2023, правообладателем сооружения «Тир», расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № является Амурский муниципальный район Хабаровского края.
ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 час. 30 мин. до 15 час. 30 мин. Амурской городской прокуратурой совместно с сотрудником ОНД и ПР по г. Амурску и Амурскому муниципальному району Хабаровского края УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения администрацией Амурского муниципального района Хабаровского края требований законодательства при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу; <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области гражданской обороны, а именно:
1). поддержание ЗС ГО в состоянии постоянной готовности к использованию не осуществляется (инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению); обследование сооружения, необходимое для оценки его защищенности не проведено; работоспособность всех систем инженерно технического и защитных устройств, герметичность убежища, возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом не проверены; системы жизнеобеспечения ЗС ГО не обеспечивают непрерывное пребывание в них укрываемых в течении нормативного времени; отсутствует проектная документация (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.п. 2, 3, 9 Постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 15.4 Приказа МЧС РФ от 14 ноября 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; п.п. 3.2.1, 3.4.1, 3.4.6, 4.1.2, 4.1.3, 4.5.1, 4.5.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
2). не проводится комплексная оценка технического состояния ЗС ГО (не реже 1 раза в три года); проектная документация не предоставлена (акты не предоставлены) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4.1.1, 4.1.2, 4.1.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
3). не производится проверка ЗС ГО на герметичность сооружения и систем воздухоснабжения на способность установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха (акты не предоставлены) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 4.3.10, п. 4.3.11 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
4). входы и выходы в ЗС ГО не оборудованы сигнальными устройствами при открывании дверей и ставней по мирному времени (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП 11-11-77);
5). в тамбур-шлюзе ЗС ГО не предусмотрены переговорные устройства (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.13 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11 -77);
6). воздухозаборы режимов I и II внутри убежища не соответствуют требованиям (проекты не предоставлены, схемы вводов с герметичными клапанами и противовзрывными устройствами (ПВУ) отсутствуют). На вводе воздухозаборных и вытяжных трактов в убежище не установлены противовзрывные устройства (ПВУ) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12.2.8, п. 12.2.9 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77);
7). в ЗС ГО при режиме II (фильтровентиляция) не предусмотрена возможность продувки тамбура одного из входов (за счет подпора в убежище через клапаны избыточного давления (КИД), предусматриваемые на внутренней и наружной стенах тамбура, с установкой на наружном КИДе противовзрывного устройства МЗС, или непосредственно от системы режима II с установкой гермоклапанов на притоке и вытяжке) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 12.2.16 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77);
8). в ЗСГО не проводятся техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и техническое обслуживание средств связи и оповещения (акты не предоставлены) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; гл. 5 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
9). не производится оценка технического состояния защитно-герметических и герметических ворот, дверей, ставней и их механизмов задраивания (осуществляется внещним осмотром и практическим испытанием в действии), резиновые детали уплотнения частично повреждены или отсутствуют (акты не предоставлены) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
10). в ЗС ГО не проведены мероприятия по восстановлению защитных свойств и ликвидации угрозы затопления сооружения (не отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов) (акты не предоставлены) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.2.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
11). в ЗС ГО система жизнеобеспечения не обеспечена режимом полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (предусмотрено паспортом сооружения) - регенеративные патроны не имеют маркировочных надписей, техническое описание регенеративной установки отсутствует (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3.4.1, п. 3.4.6, п.4.3.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
12). не проводится оценка состояния ФП (технический осмотр и контрольная оценка технического состояния) в системе фильтровентиляции ЗС ГО (акты не предоставлены) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 4.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
13). элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3.2.10 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
14). ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.08,1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 14.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77);
15). в убежище не предусмотрено устройство при одном из входов тамбура - шлюза (не имеют две зашитно-герметические двери) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.5 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77);
16). санитарно-техническое и другое оборудование неисправно и не готово к работе, отсутствуют нормативные аварийные запасы воды, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.3.4.4 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
17). ЗС ГО требует ремонта электроосвещения и электрооборудования, замены кабелей, восстановления рабочего общего и местного, ремонтного и аварийного освещения (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 13.1.1, п. 13.2.1 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77);
18). ЗС ГО требует капитального ремонта (восстановление, замена разрушительных и изношенных конструктивных элементов) (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
19). все выходы из убежища не оборудованы тамбурами, имеющими в наружной стене - защитно-герметические, во внутренней стене - герметические двери (п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п. 5.4.6 СП 88.13330.2022 Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП И-11-77);
20). при входе в ЗС ГО отсутствует знак обозначения (п. 6.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);
21). маршруты движения к ЗС ГО не обозначены указателями (п. 6.2.3 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).
Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что главой Амурского муниципального района Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ФИО1 допущено не выполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) в области гражданской обороны в отношении объекта защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства вмененного главе Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:
- постановлением Амурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;
- решением Амурского городского прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о проведении поверки в отношении администрации Амурского муниципального района Хабаровского края;
- информацией ОНД и ПР по г.Амурск и Амурскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о выявленных в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки нарушениях требований законодательства в области гражданской обороны;
- паспортом убежища;
- сообщением главы Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №; перечнем защитных сооружений гражданской обороны, находящихся на территории Амурского муниципального района Хабаровского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому защитное сооружение гражданской обороны «Тир» относится к защитному сооружению гражданской обороны - убежище;
- сообщениями комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым сооружение «Тир», расположенное по адресу: <адрес>, было построено вместе со зданием МБОУ НОШ № г. Амурска, для нужд школы данное сооружение не требовалось, в 2008 году оно было проинвентаризировано как отдельно стоящее сооружение;
- сообщением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в реестре муниципального имущества Амурского муниципального района Хабаровского края числится объект недвижимого имущества - сооружение «Тир», расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №;
- выпиской из Единого государственного недвижимости о переходе прав на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой правообладателем сооружения «Тир» с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является Амурский муниципальный район Хабаровского края;
- техническим паспортом на сооружение «Тир»;
постановлением главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении права оперативного управления Муниципальному казенному учреждению «Управление гражданской защиты Амурского муниципального района Хабаровского края» в отношении спортивного сооружения «Тир», расположенного по адресу: <адрес>, и принятии его в казну Амурского муниципального района»;
- решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ об избрании на должность главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1;
- Уставом Амурского муниципального района Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №;
- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Вина должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в указанном административном правонарушении установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к верному выводу о виновности должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 и п. 5 ч. 4 ст. 36 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Глава муниципального образования действует во взаимосвязи с иными должностными лицами местного самоуправления, а именно, как следует из части 2 названной статьи, глава муниципального образования, по общему правилу, либо исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, либо возглавляет местную администрацию, что согласуется с положениями стать 37 указанного закона, согласно которым местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Из приведенных законоположений следует, что глава муниципального образования, возглавляющий местную администрацию на принципах единоначалия, призван обеспечивать законность в деятельности местной администрации в целом и каждого ее структурного подразделения, а также надлежащее исполнение всех возложенных на местную администрацию полномочий. Следовательно, во взаимоотношениях с государством он, будучи высшим должностным лицом муниципального образования, несет персональную ответственность за устранение допущенных местной администрацией и установленных судом нарушений прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Все приведенные в жалобе доводы были предметом обсуждения и мировым судьей в постановлении о привлечении должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности дана полная оценка.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть истолкованы в пользу должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, не усматривается.
Порядок и срок давности привлечения должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, мировой судья всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ сделал правильный вывод о наличии в действиях должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Вина должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении данного административного правонарушения установлена.
Постановление мирового судьи является мотивированным и соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Жалоба должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, доводы, приведенные при рассмотрении жалобы, не содержат оснований, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении; иных оснований к отмене постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.
Наказание должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, избрано мировым судьей с учетом обстоятельств дела и в пределах установленной санкции, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину должностного лица – Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обстоятельств.
Состоявшиеся постановление по делу об административном правонарушении по изложенным в жалобе доводам, отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 44 судебного района «Город Амурск и Амурский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Главы Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Копию решения направить лицам, участвующим в деле.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно, может быть пересмотрено путем подачи жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Дудина