Решение по делу № 2А-562/2022 от 09.08.2022 | Зиминский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2а-562/2022

УИД: 38RS0009-01-2022-000840-31

г. Зима 09 августа 2022 г.

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Очередных А.В.,

с участием помощника Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области Хамируевой О.С.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Зиминского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Зиминского районного муниципального образования, в котором с учетом уточнения заявленных требований просит:

Признать незаконным бездействие администрации Зиминского районного муниципального образования, выразившиеся в неисполнении требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций в части дополнительного оповещения специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения на территории Зиминского районного муниципального образования о чрезвычайных ситуациях;

Обязать администрацию Зиминского районного муниципального образования принять меры по устранению нарушений законодательства о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера путем:

- приобретения и оснащения , устанавливаемой для организации речевого оповещения населения на городские и сотовые телефоны в срок до 01.01.2023.

- приобретения и оснащения населенных пунктов Зиминского районного муниципального образования специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях с последующим подключением к местной автоматизированной системе централизованного оповещения в соответствии с требованиями Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что Зиминской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Зиминского районного муниципального образования законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе проверки установлено, что в населенных пунктах Зиминского районного муниципального образования отсутствуют стационарные системы оповещения, а также отсутствует , устанавливаемая в для организации речевого оповещения на городские и сотовые телефоны. Администрация Зиминского районного муниципального образования в соответствии с договором от 23.10.2015 № 10, заключенным с администрацией Зиминского городского муниципального образования использует Своей автоматической системы оповещения у администрации Зиминского районного муниципального образования не имеется. Отсутствие в Зиминском районном муниципальном образовании а также на территориях поселений Зиминского района систем оповещения населения о гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, сопряженной с системой оповещения населения вышестоящего уровня, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Системы оповещения в населенных пунктах Зиминского районного муниципального образования, а также в не соответствуют требованиям закона, так как не оборудованы специализированными техническими средствами оповещения и информирования населения, позволяющими осуществить прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня. Согласно п.2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ « О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальной системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. В соответствии с п.п. «а,в,м» п.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование население о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях. На основании п.п. 7, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Аналогичные положения предусмотрены п. 26 ст. 6 Устава Зиминского районного муниципального образования. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций. В полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, муниципальном и объектовом уровнях. В силу п.6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 на каждом ровне единой системы создаются системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. В соответствии с п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России № 578, Минкомсвязи России № 365 от 31.07.2020 ( далее-Положение) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и ( или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации. В силу п.7 данного Положения муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Согласно п.10 вышеуказанного Положения системы оповещения населения должны соответствовать требованиям, изложенным в приложении № 1 к Положению. В соответствии с требованиями, указанными в Приложении № 1 к Положению, система оповещения должна выполнять, в том числе, прием сигналов оповещения и экстренной информации от систем оповещения населения вышестоящего уровня; включение ( запуск) не менее чем с двух пунктов управления ГО и РСЧС для региональных систем оповещения и не менее чем с одного пункта управления ГО и РСЧС для муниципальных и локальных систем оповещения; взаимное автоматическое уведомление пунктов управления ГО и РСЧС одного уровня о задействовании системы оповещения населения; автономное ( децентрализованное) управление муниципальными, локальными системами оповещения; автоматический, автоматизированный и ручной режимы запуска системы оповещения населения; обмен информацией со взаимодействующими системами, в том числе мониторинга природных и техногенных чрезвычайных ситуаций в автоматическом, автоматизированном и ручном режимах; дистанционное управление оконечными средствами оповещения населения. Согласно абз.1 раздела 5 приложения № 1 к Положению все системы оповещения населения должны программно и технически сопрягаться. При сопряжении систем оповещения населения должен использоваться единый протокол обмена информацией. В соответствии с п.6.45 СП 165.1325800.2014 сопряжение систем оповещения населения вышестоящего уровня с системами оповещения нижестоящего уровня является обязательством вышестоящего постоянно действующего органа управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме систем оповещения объектового уровня. Таким образом, обязанность обеспечить сопряжение систем оповещения сельских населенных пунктов Зиминского района с системой оповещения населения вышестоящего уровня- Зиминского районного муниципального образования, лежит на администрации Зиминского районного муниципального образования.

В судебном заседании помощник Зиминского межрайонного прокурора Хамируева О.С. просила удовлетворить уточненные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика- администрации Зиминского районного муниципального образования и представитель заинтересованного лица - Главного управления министерства чрезвычайных ситуаций России по Иркутской области в судебное заседание не явились; о месте и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.

В письменном заявлении от **.**.** мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что требования административного иска признает в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 157 КАС РФ ей известны.

Согласно ч. 3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание, что мэр Зиминского районного муниципального образования ФИО1 признала заявленные требования, что подтверждается ее письменным заявлением от **.**.**, и данное признание не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области к администрации Зиминского районного муниципального образования о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера удовлетворить.

Копию судебного решения вручить под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или направить им в течение трех дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутскойобласти в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2022