Решение по делу № 2-9293/2022 от 13.02.2023 - о признании постановления незаконным и его отмене, о восстановлении срока для включения в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности включить в список.

2-975/2023

10RS0011-01-2022-018149-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Шишкарёвой И.А. при секретаре Шориной В.В., с участием истца посредством видеоконференцсвязи, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа о признании постановления незаконным и его отмене, о восстановлении срока для включения в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, возложении обязанности включить в список,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации № было отказано истцу во включении в список лиц, нуждающихся в жилом помещении, из числа детей – сирот, т.к. истец достиг возраста 23 лет. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец являлся сиротой, органы социальной службы не проинформировали о такой возможности. В период нахождения в Центре «Надежда» не мог осуществить свои права в силу несовершеннолетнего возраста. В возрасте 18 лет отбывал наказание, был освобожден ДД.ММ.ГГГГ. Обращался с заявлениями к социальному работнику для разъяснения порядка подачи документов, ответов не последовало. Устно было разъяснено, что после освобождения я смогу обратиться с заявлением о включении в спорный список. Истец полагает, что имеются основания для восстановления срока. ФИО1 просит признать постановление администрации Петрозаводского городского округа об отказе во включении в список детей- сирот, нуждающихся в жилом помещении от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, отменить, восстановить срок на включение в список лиц, нуждающихся в специализированном жилом помещении, обязать ответчиков включить истца в этот список.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Министерство социальной защиты Республики Карелия.

В судебном заседании истец требования поддержал, указав, что отбывал наказание до ДД.ММ.ГГГГ году, затем с ДД.ММ.ГГГГ вновь отбывал наказание. В администрацию в ДД.ММ.ГГГГ году обращался письменно из колонии.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представлен отзыв, по которому ФИО1 не состоит и ранее не состоял на учете нуждающихся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 32 года. Заявление по вопросу включения в спорный список от ФИО1 поступило ответчику ДД.ММ.ГГГГ, в требованиях было отказано. У истца не имеется ни одного установленного условия для получения соцподдержки. ФИО1 не состоял в списках на обеспечение жилым помещением специализированного фонда. Денежные средства на обеспечение ФИО1 не передавались. Жилое помещение по адресу: <адрес> было предоставлено по ордеру <данные изъяты> на состав семьи 4 человек, в том числе и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и <данные изъяты> был заключен договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес> (трехкомнатная квартира) ввиду того, что жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным. Совместно с нанимателем в жилое помещение был вселен и ФИО1

Министерство социальной защиты Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направило, извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела. Представлены письменные пояснения, по которым реализация права на предоставление жилья ограничена достижением 23 лет и носит заявительный характер. Уважительные причины, препятствующие истцу своевременно обратиться в орган местного самоуправления для реализации права на предоставление жилья, не усматриваются.

Суд, заслушав истца, свидетеля, исследовав материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 13 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция РФ гарантировала право на жилище.

В соответствии с ч.3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Отец <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. Мать <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах суд считает установленным, что ФИО1 в силу положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в ред. от ДД.ММ.ГГГГ (на момент наступления 23-детнего возраста истца ДД.ММ.ГГГГ)

Сведениями МКП «Петрозаводская паспортная служба» подтверждается, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение было предоставлено <данные изъяты> на основании ордера на состав семьи 4 чел., в том числе и на истца. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 30.12.2016№ 5406 указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 19.12.2022 № 4156 «О предоставлении жилого помещения в связи со сносом дома» <данные изъяты> на состав семьи из 5 человек была предоставлена трехкомнатная квартира, общей площадью № кв.м., находящаяся в муниципальной собственности.

Истец обратился к ответчику с заявлением о включении в список детей- сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Администрация Петрозаводского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало в требованиях, поскольку заявитель достиг возраста 23 лет.

Свидетель <данные изъяты> в судебном заседании пояснила, что брат имеет право на получение жилого помещения, не смог обратиться с заявлением во время, находился в местах лишения свободы.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно ст. 109 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ определено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специальное регулирование вопросов обеспечения лиц данной категории жилыми помещениями содержится в Федеральном законе от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон), в ред. от 02.07.2013 согласно ст. 8 которого детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон), в нынешней редакции указано, что в числе иных лиц лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз.1 пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 (пункт 3). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9). В силу ст.4 Федерального закона 29.02.2012 № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные соответствующим Федеральным законом, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки при условии отсутствия уважительных причин пропуска данными лицами срока постановки на учет в уполномоченных государственных органах социальной политики.

Согласно ч.1 ст. 3.1 Закона Закон Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК «О государственном обеспечении и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а и также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Республики Карелия.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются в силу ст. 4 Закона Республики Карелия от 28.11.2005 № 921-ЗРК государственными полномочиями Республики Карелия, в частности, по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список).

В пп. «б», «з» п.2 ч.2 ст.4 Закона РК от 28.11.2005 указано, что при осуществлении государственных полномочий органами местного самоуправления уполномоченный орган устанавливает порядок ведения и форму реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в государственных образовательных организациях Республики Карелия, федеральных государственных образовательных организациях и (или) находящихся в государственных организациях социального обслуживания Республики Карелия), находящихся под опекой, попечительством, в приемной и патронатной семьях, формирует сводный список по Республике Карелия.

Таковым органом является Министерство социальной защиты Республики Карелия в соответствии с постановлением Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 № 326-П, которому для формирования сводного предоставляются списки органами местного самоуправления.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией и <данные изъяты> был заключен договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес> ввиду того, что жилой дом по адресу: <адрес> был признан аварийным. Совместно с нанимателем в жилое помещение был вселен и ФИО1

Доказательств, что у истца отсутствует возможность вселиться в данное жилое помещение по месту регистрации в материалы дела не представлено.

Кроме того, с 2008 года до достижения 23-летнего возраста истец не обращался с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей, обратившись с соответствующим заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ (находясь в местах лишения свободы), то есть по достижении 31 года.

Довод истца о ненадлежащем исполнении органами социальных службы обязанностей по защите прав и законных интересов истца не нашел своего подтверждения при рассмотрении гражданского дела по существу.

Указанные истцом в обоснование пропуска срока причины: отсутствие разъяснений со стороны работников социальных службы его прав - объективно не принимаются судом в качестве уважительных, поскольку такой обязанности за должностными лицами любого социального учреждения не закреплено.

Оснований полагать, что ответчиком обязанности по постановке на учет истца в установленные сроки не были исполнены надлежащим образом, не имеется, поскольку право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, а затем по адресу: <адрес> (трехкомнатная квартира) у истца имеется. Объективных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности его проживания в указанном жилом помещении суду не представлено, в списке на обеспечение жилым помещением специализированного фонда ФИО1 не состоял.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-7 УФСИН РФ РК ФИО2 был осужден приговором Петрозаводского городского суда ДД.ММ.ГГГГ к лишению свободы, отбыто наказание 11 лет 7 мес. 10 дней с зачетом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Освобожден досрочно ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает необходимым отметить, что по окончании образовательных учреждений ФИО1 еще не достиг возраста 23 лет, не находился в местах лишения свободы по достижению возраста 18 лет, и мог самостоятельно реализовать имеющиеся у него права, ограничений для осуществления данных действий у истца не имелось, в том числе и при нахождении в местах лишения свободы (таким право он воспользовался в ДД.ММ.ГГГГ году), доказательств уважительности причин пропуска срока истцом не представлено.

Таким образом, доказательств обращения истца за постановкой на учет до достижения 23 лет не представлено, так же как и не представлено доказательств наличия уважительных причин пропуска установленного срока обращения, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о восстановлении срока для подачи документов, возложении обязанности включить в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, а также производных от основных требований, в требования о признании постановления ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене. В иске следует отказать в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку оснований для удовлетворения иска суд не усматривает, суд полагает не подлежащими возмещение истцу расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 (дата рождения ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №) к администрации Петрозаводского городского округа (ИНН №, ОГРН № о признании постановления незаконным и его отмене, о восстановлении срока, возложении обязанности включения в список лиц, нуждающихся в жилом помещении оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного решения.

Судья И.А. Шишкарёва

Мотивированное решение составлено 13.02.2023