Дело № 2-1023/2022
УИД 26RS0024-01-2023-001343-80
Решение
Именем Российской Федерации
05 июня 2023 года г. Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Филатовой В.В.
при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,
с участием представителя истца помощника прокурора города Невинномысска Жирова М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с ведением аудиопротоколирования и протокола судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство Ледовского» о возложении обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес> заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,
Установил:
Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявления, предъявленным к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство Ледовского» о возложении обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в обоснование которого указал, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках анализа соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО «Рыбное хозяйство Ледовского» установлено, что ООО «Рыбное хозяйство Ледовского» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», Центральный участок, состоящий на учете за №-П, то есть объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду. Проверкой установлено, что ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», Центральный участок, состоящий на учете за №-П, в период с 27.06.2020 года, то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований ст. 3 и п. 3 ст. 19 Закона № 96-ФЗ, п. 5 Требований и п.п. 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит. Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 20.03.2023 года №, указанные в перечне хозяйствующие субъекты, в том числе ООО «Рыбное хозяйство Ледовского» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались. Просил суд в возложить на ООО «Рыбное хозяйство Ледовского» обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Ледовского». Центральный участок, состоящего на учете за №-П; возложить на ООО «Рыбное хозяйство Ледовского» обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», Центральный участок, состоящего на учете за №-П.
В судебном заседании помощник прокурора города Невинномысска Жиров М.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
Ответчик ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, в представленном отзыве на исковое заявление, оглашенном в судебном заседании (л.д. 22-23) заявленные исковые требования признали добровольно в полном объеме.
Выслушав помощника прокурора города Невинномысска Жирова М.Р. исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности является атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 34, 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.
Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдых; человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.
Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.
Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).
В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 239: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.
Согласно п. 1 ст. 15 Закона № 96-ФЗ в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «Рыбное хозяйство Ледовского» эксплуатирует объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», Центральный участок, состоящий на учете за №-П, то есть объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).
Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).
Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, вступившим в силу 27.06.2020 года, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, в силу пункта 5 которого разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.
Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.
При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).
Проведенной Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объект III категории, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Дедовского», Центральный участок, состоящий на учете за №-П, в период с 27.06.2020 года, то есть даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 №, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 и 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.
Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные в перечне хозяйствующие субъекты (запрос межрайпрокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №), в том числе ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.
Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривалось представителями ответчика.
Таким образом, обращение прокурора в суд с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, предотвращением негативного воздействия вод.
При указанных обстоятельствах суд, учитывая требования охраны прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ) и возложение соответствующих обязанностей на юридических лиц осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку исходя из деятельности ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в связи с несоблюдением ответчиком требований природоохранного законодательства.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в решении суда, обязывающем ответчика совершить определенные действия, в случае, если они могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Рассматривая вопрос о периоде времени, который необходимо предоставить ответчику ООО «Рыбное хозяйство Ледовского» для устранения выявленных нарушений, суд считает возможным установить ответчику срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом судом учтены характер необходимых работ, их объем, а также то, что ответчиком каких-либо доказательств, возражений относительно срока исполнения решения суда, суду не предоставлено.
Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ и ч. 2 ст. 45 ГПК РФ, согласно которым прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В связи с удовлетворением требований Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении ответчика к совершению определенных действий, последним подлежит уплата госпошлина в размере 300 рублей.
На основании ст. ст. 131, 139 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, предъявленные к Обществу с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство Ледовского» о возложении обязанности разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство Ледовского» обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Ледовского». Центральный участок, состоящего на учете за №-П.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство Ледовского» обязанность в срок не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объекта III категории, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – совокупность объектов на территории ООО «Рыбное хозяйство Ледовского», Центральный участок, состоящего на учете за №-П.
Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Рыбное хозяйство Ледовского» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета (Наименование получателя: Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом) Корр, счет: № 03100643000000018500, Счет: № 40102810445370000059, Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г. Тула, БИК: 017003983, ИНН: <***>, КПП: 770801001, ОКТМО: 07724000, КБК: 18210803010011060110).
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Установить дату составления мотивированного решения суда (с учетом выходных дней) - 13.06.2023 года.
Судья В.В. Филатова