Решение по делу № 3А-140/2025 от 11.03.2025 - о признании незаконным решения Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 19 декабря 2024 года № 23 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района».

Дело № 3а-140/2025

55OS0000-01-2025-000053-92

Строка стат. отчета 3.010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,

при секретаре Жунусове Д.Д.,

с участием прокурора Сосковец И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 19 декабря 2024 года № 23 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района»,

установил:

решением Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 19 декабря 2024 года № 23 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района» (далее – Решение Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23):

объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района (часть 1);

установлены дата и время проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района: 19 февраля 2025 года в 14 часов 00 минут, место проведения: – кабинет Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района, по адресу: 646977, <...> (часть 2);

определены условия конкурса, требования к участникам конкурса и перечень необходимых к представлению документов участниками конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области согласно приложению № 1 к настоящему Решению (часть 3);

определен список членов конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района согласно приложению № 2 к настоящему Решению (часть 4);

установлено, что заявление и документы от участников конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района принимаются по адресу: 646977, <...> (помещение библиотеки), с 23 декабря 2024 года по 10 февраля 2025 года (включительно) в рабочие дни с 15 часов 00 минут до 17 часов 00 минут (часть 5);

утверждены рекомендуемые образцы бланков, необходимых к заполнению при сдаче документов в конкурсную комиссию согласно приложениям 3-6 к настоящему решению, а также образец бланка подтверждения в получении документов для участия в конкурсе по отбору кандидатов на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района согласно приложению № 7 к настоящему Решению (часть 6).

В части 7 Решения указано, что оно подлежит опубликованию в газете «Официальный вестник Кормиловского муниципального района» размещению в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района http://www.borki55.ru (л.д. 96-112).

Текст Решения Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района, а также опубликован в газете «Официальный вестник Кормиловского муниципального района» 19 декабря 2024 года в выпуске № 17 (л.д. 80, 81, 86-94).

Административный истец ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, имеющего высшее юридическое образование, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривает Решение Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 (определением судьи Омского областного суда от 6 февраля 2025 года административное исковое заявление ФИО1 в части требования о признании не вступившим в законную силу решения Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 4 декабря 2024 года № 21 «О формировании конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области» возвращено, л.д. 3, 55-56).

Заявленные требования (с учетом уточнений) мотивированы административным истцом нарушением порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, в частности, тем, что в нарушение положений статьи 19 Устава Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области Решение Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 не подписано Главой Борчанского сельского поселения, опубликовано без подписи, в том числе без подписи Председателя Совета Борчанского сельского поселения, принято неправомочным составом депутатов (депутат ФИО3 на момент заседания Совета подала заявление о досрочном прекращении своих полномочий депутата). С учетом изложенного административный истец полагает, что указанное решение представительного органа не может быть признано вступившим в силу и принятым с соблюдением Устава Борчанского сельского поселения (л.д. 3, 143-144, 183).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, приведенным в административном иске и письменном дополнении к нему.

Председатель Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО4, Глава Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО5, представитель ФИО6, имеющая высшее юридическое образование, действующая в интересах Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области по устному ходатайству и в интересах Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, Администрации Кормиловского муниципального района Омской области на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что что оспариваемое решение принято уполномоченным представительным органом в предусмотренном порядке, с соблюдением процедуры принятия, опубликовании (обнародования) в соответствии с Уставом Борчанского сельского поселения и действующим законодательством (письменные возражения – л.д. 74-77).

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав показания свидетеля, заключение прокурора Сосковец И.В., полагавшей, что заявленные требования об оспаривании нормативного правового акта не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов организации местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В силу части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведения о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел возможные способы избрания главы муниципального образования, определил орган муниципального образования – представительный орган, которым устанавливается порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, перечень основных сведений, подлежащих включению в содержание Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, а порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством и законом субъекта Российской Федерации.

В целях реализации положений Федерального закона № 131-ФЗ Постановлением Законодательного собрания Омской области от 23 октября 2014 года № 263 принят Закон Омской области от 6 ноября 2014 года № 1674-ОЗ «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Омской области».

Из части 2 статьи 3 указанного Закона Омской области от 6 ноября 2014 года № 1674-ОЗ следует, что в соответствии с уставом муниципального образования Омской области глава муниципального образования Омской области, наделенного статусом городского, сельского поселения, избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования Омской области из своего состава, либо представительным органом муниципального образования Омской области из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Согласно положениям части 1 статьи 26 Устава Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области от 9 декабря 2005 года № 20 (далее – Устав, л.д. 18-44), Глава Борчанского сельского поселения является высшим должностным лицом Борчанского сельского поселения и наделяется названным Уставом в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 2, 4 статьи 26 Устава предусмотрено, что Глава Борчанского сельского поселения избирается Советом Борчанского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий Главы Борчанского сельского поселения составляет 5 лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 14 ноября 2024 года № 19 принята отставка и досрочно прекращены полномочия Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области ФИО1 (административного истца) с 21 ноября 2024 года, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Устава, в связи с отставкой по собственному желанию (л.д. 130).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Устава в случае досрочного прекращения полномочий Главы Борчанского сельского поселения его полномочия временно исполняет заместитель Главы Борчанского сельского поселения.

Штатным расписанием, утвержденным Распоряжением Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района ФИО1 от 9 января 2024 года № 3-р (действующим с 1 января 2024 года) предусмотрены следующие должности в Администрации Борчанского сельского поселения: глава поселения (1 штатная единица), заместитель главы поселения (1 штатная единица), главный специалист (1 штатная единица), уборщик служебных помещений (0,5 штатной единицы), специалист ВУР (0,25 штатной единицы) (л.д. 168-170).

Согласно пункту 15 статьи 27 Устава прием на работу и увольнение работников администрации Борчанского сельского осуществляет исключительно Глава Борчанского сельского поселения.

На момент досрочного прекращения полномочий Главы Борчанского сельского поселения ФИО1 и принятия оспариваемого решения Советом Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района» должность заместителя Главы Борчанского сельского поселения являлась вакантной.

Как следует из пояснений Председателя Совета Борчанского сельского поселения ФИО4 в судебном заседании, предусмотренная штатным расписанием ставка заместителя главы поселения не была занята, поскольку ранее действующим главой поселения ФИО1 заявления от лиц, претендующих на должность заместителя главы поселения, не принимались. Совет Борчанского сельского поселения не уполномочен принимать кандидатов на должность заместителя главы поселения. Единственное действующее должностное лицо Администрации Борчанского сельского поселения – главный специалист ФИО7 письменно отказалась временно исполнять обязанности Главы Борчанского сельского поселения (л.д. 198, 216).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что на момент его досрочной отставки и на дату принятия Советом поселения оспариваемого решения о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения должность заместителя главы поселения была свободна. В период его работы в качестве Главы Борчанского сельского поселения на должность заместителя главы поселения никто принят не был, потенциальные кандидаты отклонены им в следствии их не соответствия, по его мнению, необходимым требованиям.

Таким образом, на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения Глава Борчанского сельского поселения и лицо, исполняющее полномочия Главы Борчанского сельского поселения, фактически отсутствовали.

Статьей 29 Устава предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий главы Борчанского сельского поселения избрание главы Борчанского сельского поселения, избираемого Советом Борчанского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, осуществляется не позднее чем через шесть месяцев со дня такого прекращения полномочий.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района утвержден решением Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 10 декабря 2020 года № 36 (далее – Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, л.д. 118-127).

Согласно подпункту 2 пункта 5 названного Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы основанием для проведения конкурса на должность Главы Борчанского сельского поселения является досрочное прекращение полномочий Главы Борчанского сельского поселения.

В силу пункта 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы конкурс объявляется Советом Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района.

В решении Совета Борчанского сельского поселения об объявлении конкурса определяются: члены конкурсной комиссии, условия конкурса, требования к участникам конкурса, сведения о месте, дате и времени проведения конкурса, перечень необходимых к представлению документов, сведения о месте, дате и времени начала и окончания приема документов.

Решение об объявлении конкурса подлежит опубликованию не позднее, чем за 20 дней до дня его проведения.

Как следует из главы IV Устава, Совет Борчанского сельского поселения входит в структуру органов местного самоуправления Борчанского сельского поселения, является его представительным органом, избирается сроком на 5 лет.

Кроме названных в статье 18 Устава полномочий Совета, Совет Борчанского сельского поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Омской области, настоящим Уставом (часть 3 Устава).

Так, Совет Борчанского сельского поселения избирает Главу Борчанского сельского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (часть 2 статьи 26 Устава) и в соответствии с прямым указанием части 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ устанавливает порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы.

Действующим Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы (пунктом 4) к компетенции Совета Борчанского поселения также отнесен вопрос о назначении (объявлении) конкурса кандидатур на должность главы.

Согласно пунктам 3, 6 части 2, части 3 статьи 21 Устава, Председатель Совета Борчанского сельского поселения ведет заседания Совета Борчанского сельского поселения, подписывает протоколы заседаний и другие документы Совета Борчанского сельского поселения, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета Борчанского сельского поселения, подписывает решения Совета Борчанского сельского поселения.

Численность депутатов Совета Борчанского сельского поселения составляет 10 человек. Совет приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленного численного состава Совета Борчанского сельского поселения (часть 2 статьи 17 Устава).

Решения Совета Борчанского сельского поселения принимаются открытым или тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, за исключением решений, принимаемых по вопросам принятия Устава, внесения в него изменений и(или) дополнений (части 1, 2 статьи 19 Устава).

Из содержания протокола заседания Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 19 декабря 2024 года (на котором приято оспариваемое решение) усматривается, что на заседании Совета присутствовало 7 из 10 депутатов Совета Борчанского сельского поселения, а именно: ФИО8, ФИО3, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО11, ФИО12 (л.д. 113-117).

Согласно повестке дня, на указанном заседании рассматривался, в том числе вопрос о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района, за принятие проекта данного решения положительно проголосовало 6 из 7 присутствующих депутатов, один депутат воздержался (ФИО9).

Принятое Решение Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 подписано Председателем Совета Борчанского сельского поселения ФИО4 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района, а также опубликовано в газете «Официальный вестник Кормиловского муниципального района» 19 декабря 2024 года в выпуске №17.

Из совокупности изложенного следует, что Решение Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления, большинством голосов от установленного числа депутатов Совета Борчанского сельского поселения, подписано Председателем Совета Борчанского сельского поселения, что в целом соответствует приведенным выше положениям Устава, Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, части 2.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ.

Доводы административного истца и его представителя о принятии оспариваемого решения неправомочным составом Совета Борчанского сельского поселения со ссылкой на отсутствие у депутата ФИО3 полномочий депутата, отклоняются судом как несостоятельные.

В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 25 Устава Борчанского сельского поселения.

Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

Из материалов дела следует, что заявление ФИО3 о принятии отставки по собственному желанию в связи со сложением полномочий депутата Совета Борчанского сельского поселения от 15 января 2024 года зарегистрировано в Администрации Борчанского сельского поселения 18 ноября 2024 года (л.д. 209).

Согласно протоколу заседания Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года, вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Борчанского сельского поселения ФИО3 снят с рассмотрения в связи с отзывом ФИО3 поданного заявления о принятии отставки (л.д. 116).

Из аудиозаписи заседания Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 19 декабря 2024 года, представленной в материалы дела административным истцом, прослушанной судом в судебном заседании, следует, что ФИО3 принято решение остаться в составе Совета Борчанского сельского поселения (л.д. 208).

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 в судебном заседании подтвердила указанные выше обстоятельства, указав, что 19 декабря 2024 года на момент принятия оспариваемого решения она была действующим депутатом Совета Борчанского сельского поселения, полномочия депутата исполняла добровольно, какого-либо давления на нее не оказывалось.

Из материалов дела также следует, что после подачи заявления об отставке ФИО3 принимала участие и в иных заседаниях Совета Борчанского сельского поселения (л.д. 210-212, 213-215).

Поскольку в силу части 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по его собственному желанию, является необходимой и обязательной процедурой, не зависящей от волеизъявления самого депутата и иных лиц, следовательно, момент подачи соответствующего заявления депутатом сам по себе не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными, в том числе по истечении тридцатидневного срока, установленного для принятия представительным органом соответствующего решения.

В этой связи, в отсутствие решения Совета Борчанского сельского поселения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО3, оснований считать прекращенными полномочия последней по состоянию на 19 декабря 2024 года не имеется.

Таким образом, судом достоверно установлено, что на момент принятия оспариваемого решения ФИО3 являлась действующим депутатом, решение о досрочном прекращении ее полномочий как депутата Советом Борчанского сельского поселение не принималось, соответственно, ее голос вошел в число голосов депутатов, положительно проголосовавших за принятие решения об объявлении конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения, что составило большинство голосов от установленного числа депутатов Совета Борчанского сельского поселения.

Относительно ссылки в административном иске на отсутствие подписи Председателя Совета Борчанского сельского поселения ФИО4 в опубликованном на официальном сайте сельского поселения оспариваемом решении, суд отмечает следующее.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50) разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

С учетом приведенной правовой позиции, при проверке соблюдения порядка опубликования нормативного правового акта необходимо принимать во внимание тот факт, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта лицам, права и свободы которых он затрагивает.

В данном случае возможность ознакомления с содержанием Решения Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 обеспечена надлежащим образом посредством размещения его текста на официальном сайте поселения и опубликования в печатном издании.

Таким образом, отсутствие в опубликованном на сайте тексте Решения подписи Председателя Совета Борчанского сельского поселения само по себе не влечет вывод о нарушении порядка официального опубликования (обнародования) нормативного правового акта.

Указание в административном иске на то, что имеются основания для признания Решения Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 не вступившим в законную силу в связи с тем, что данный нормативно-правовой акт не был направлен в течение 10 дней со дня его принятия Главе Борчанского сельского поселения для подписания и обнародования, и не подписан последним, не может быть принято судом во внимание при установленных выше фактических обстоятельствах.

Суд признает тот факт, что оспариваемое Решение Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 обладает признаками, характеризующими нормативный правовой акт, следовательно, является таковым.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении от 31 марта 2015 года № 6-П, следует, что признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом исходя из того, является ли оспариваемый акт актом общего действия, адресованным неопределенному кругу лиц, рассчитанным на многократное применение, содержит ли конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является ли официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Частью 3 Решения Совета Борчанского сельского поселения от 19 декабря 2024 года № 23 определены условия конкурса, требования к участникам конкурса и перечень необходимых к представлению документов участниками конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района Омской области согласно Приложению № 1 «Условия конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района» к настоящему Решению.

Условия конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения приняты в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы, содержат в себе правовые нормы, обязательные для участников соответствующих правоотношений, для упомянутых в нем субъектов и для неопределенного круга лиц (потенциальных кандидатов на должность главы поселения), рассчитаны на неоднократное применение (в период проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы), регулируют общественные отношения, связанные с проведением открытого конкурса по избранию главы сельского поселения; правовой акт принят в установленном порядке управомоченным представительным органом местного самоуправления, то есть акт в указанной части обладает совокупностью необходимых нормативных свойств.

Приведенное соотносится также с положениями Методических рекомендаций по определению нормативности правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов в целях ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденных Минюстом России.

Положения Федерального закона № 131-ФЗ предусматривают, что представительным органом муниципального образования могут быть приняты решения как содержащие нормы права (устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования), так и решения ненормативного (индивидуального) характера.

Порядок рассмотрения и принятия Советом Борчанского сельского поселения правовых актов закреплен в статье 19 Устава.

Согласно части 4 статьи 19 Устава решение Совета Борчанского сельского поселения нормативного характера в течение 10 дней со дня его принятия направляется Главе Борчанского сельского поселения для подписания и обнародования. Глава Борчанского сельского поселения в течение 10 дней со дня поступления к нему решения подписывает и обнародует его.

Решения Совета Борчанского сельского поселения вступают в силу с момента их подписания Главой Борчанского сельского поселения, если иной порядок не установлен законодательством, настоящим Уставом или самим решением (часть 5 статьи 19 Устава).

Из приведенных положений Устава следует, что по общему правилу принятые Советом Борчанского сельского поселения правовые акты направляются Главе Борчанского сельского поселения для подписания и обнародования, и вступают в силу с момента их подписания главой сельского поселения, если иной порядок не установлен законодательством, Уставом Борчанского сельского поселения или самим решением.

В пунктах 3, 6 части 2, части 3 статьи 21 Устава предусмотрено, что Председатель Совета Борчанского сельского поселения наделен полномочиями по изданию постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности Совета Борчанского сельского поселения, по подписанию документов и решений Совета Борчанского сельского поселения.

Данное корреспондирует к части 5 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, согласно которой председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Как следует из разъяснений от 9 февраля 2012 года № 3.20-6/56 о порядке применения части 5 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ, данных Комитетом Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, действующая редакция названной нормы закона предусматривает подписание председателем представительного органа всех решений, принимаемых представительным органом муниципального образования, вне зависимости от характера их содержания и вопросов, по которым они были приняты. Председатель представительного органа муниципального образования, подписывая принятое представительным органом решение, удостоверяет окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе. Своей подписью он подтверждает, что волеизъявление представительного органа состоялось. Вместе с тем нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, хотя и подписанный председателем представительного органа, но не удостоверенный подписью главы муниципального образования, обрести юридическую силу не может.

В случае отсутствия должностного лица органа местного самоуправления муниципальный акт подписывается лицом, уполномоченным соответствующим правовым актом (уставом муниципального образования, регламентом органа местного самоуправления, распоряжением или приказом должностного лица) исполнять обязанности отсутствующего должностного лица («Методические рекомендации по подготовке муниципальных нормативных правовых актов», подготовлены ФБУ НЦПИ при Минюсте России).

Как отмечено выше, в силу прямого указания части 2.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ и пункта 4 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района установление порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования и его объявление относится к компетенции представительного органа муниципального образования, которым в рассматриваемом случае является Совет Борчанского сельского поселения.

При этом данным Порядком проведения конкурса не закреплена необходимость направления соответствующего решения в адрес главы поселения для подписания и обнародования.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что на момент принятия оспариваемого решения Глава Борчанского сельского поселения, и лицо, исполняющее полномочия главы Борчанского сельского поселения, отсутствовали по выше приведенным обстоятельствам. В сложившейся ситуации, поскольку полномочия Главы поселения были досрочно прекращены у Совета Борчанского сельского поселения возникла необходимость в принятии оспариваемого решения о назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения по основаниям, предусмотренным статьей 29 Устава и подпунктом 2 пункта 5 Порядка проведения конкурса.

Отсутствие главы сельского поселения не может препятствовать избранию нового главы поселения путем проведения предусмотренного Уставом конкурса по отбору кандидатур на соответствующую должность, обратное может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, включая проживающих на территории Борчанского сельского поселения, поскольку в соответствии со статьей 27 Устава глава сельского поселения как высшее должностное лицо обладает исключительными, собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, которые не могут быть реализованы иными лицами, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, защиту прав, интересов и свобод человека и гражданина.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 29 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, основанием для признания нормативного правового акта недействующим могут являться только существенные нарушения порядка его принятия.

Согласно пункту 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года № 4-П по смыслу правовых позиций, выраженных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 1999 года № 12-П, от 5 июля 2001 года № 11-П и от 23 апреля 2004 года № 8-П, для оценки федерального закона на предмет соответствия Конституции Российской Федерации по порядку принятия принципиальное значение имеет нарушение тех процедурных правил, которые оказывают определяющее влияние на принятие решения, либо закрепляют такие существенные условия порядка принятия федеральных законов, без соблюдения которых невозможно с достоверностью установить, отражает ли принятое решение действительную волю законодателя.

Исходя из приведенной правовой позицией вышестоящих судов, само по себе нарушение процедуры принятия нормативного правового акта не свидетельствует о наличии безусловных оснований для признания такого акта недействующим без оценки существенности нарушения. Данные разъяснения позволяют определить существенные и принципиальные нарушения, которые оказывают определяющее влияние на принятие решения и связанные с невозможностью достоверно установить, отражает ли принятое решение представительного органа местного самоуправления действительную волю депутатов.

В рассматриваемом случае подписью Председателя Совета Борчанского сельского поселения удостоверено, что окончание рассмотрения принимаемого акта в представительном органе завершилось, волеизъявление представительного органа состоялось в принятом представительным органом решении.

Поскольку единственным легитимным механизмом назначения нового Главы Борчанского сельского поселения является проведение конкурса по отбору кандидатур на эту должность, ввиду отсутствия иного законного и обоснованного способа избрания Главы Борчанского сельского поселения в сложившейся ситуации, с целью соблюдения баланса прав и законных интересов неопределенного круга лиц и возможной реализации органом местного самоуправления и представительным органом поселения предоставленных им законом и Уставом полномочий, суд приходит к выводу о том, что при установленных конкретных обстоятельствах отсутствие подписи Главы сельского поселения в оспариваемом нормативном правовом акте само по себе не является основанием для признания данного обстоятельства существенным и принципиальным нарушением, не позволяющим достоверно установить, отражает ли принятое решение представительного органа местного самоуправления действительную волю депутатов.

Кроме того, суд отмечает, что статья 3 КАС РФ определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2). Часть 1 статьи 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает специальные требования к административному исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта и о признании нормативного правового акта недействующим, к которым среди прочего отнесены сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены (пункт 5 части 2 статьи 209).

В целях реализации задач административного судопроизводства по правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административных дел, в пункте 1 части 8 статьи 213 КАС РФ закреплены требования, согласно которым суд в рамках рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта обязан наряду с прочим выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, проверка судом общей юрисдикции законности нормативных правовых актов и признание их недействующими вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, в порядке абстрактного нормоконтроля недопустимы.

В судебном заседании установлено, что в конкурсе по отбору кандидатур на должность Главы Борчанского сельского поселения, условия которого утверждены оспариваемым решением, административный истец ФИО1 не планировал участвовать и не участвовал. В административном иске указал, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает его права как жителя Борчанского сельского поселения, поскольку решения незаконно избранного главы поселения влекут нарушение прав ФИО1 как жителя данного поселения.

Таким образом, административным истцом не приведено и не представлено доказательств того, что оспариваемым решением нарушаются его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Действия административного ответчика по принятию Решения от 19 декабря 2024 года № 23, напротив, направлены на восстановление механизма деятельности органов местного самоуправления Борчанского сельского поселения, предупреждение угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения. Оспариваемое решение является инструментом регулирования общественных правоотношений, связанных с проведением открытого конкурса по отбору кандидатов на должность главы Борчанского сельского поселения.

Учитывая совокупность изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Совета Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района от 19 декабря 2024 года № 23 «О назначении конкурса по отбору кандидатур на должность главы Борчанского сельского поселения Кормиловского муниципального района» отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2025 года