Решение по делу № 2-71/2023 от 10.03.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

№2-71/2023

УИД 22RS0026-01-2023-000042-97

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Красногорское 09 марта 2023 года

Красногорский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Коноваленко Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толкачевой О.С.,

с участием помощника прокурора Красногорского района Алтайского края – Бизяевой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красногорского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному упреждению здравоохранения «Красногорская ЦРБ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Красногорского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Краевым государственным бюджетным упреждением здравоохранения «Красногорская Центральная районная больница» (далее КГБУЗ «Красногорская ЦРБ) на предмет соблюдения законодательства об охране труда.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ТК РФ, а также действующего на момент проведения проверки постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности» психиатрическое освидетельствование водителей КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» при поступлении на работу не проводилось, в дальнейшем, психиатрическое освидетельствование водителей, работающих более 5 лет в медицинском учреждении, также не проводилось.

В связи с выявленными нарушениями главному врачу КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» 27.06.2022 внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, что подтверждается информацией из КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» от 03.02.2023, согласно которой в настоящее время в учреждении здравоохранения работают в качестве водителей автомобиля более 5 лет 10 человек, которые психиатрическое освидетельствование не проходили, иные работники учреждения здравоохранения, принятые на должность водителей, также психиатрическое освидетельствование не проходили.

В связи с указанными обстоятельствами, прокурор просил признать незаконным бездействие КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», не обеспечившего организацию прохождение водителями КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» психиатрического освидетельствования, возложить на КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» обязанность организовать прохождение водителями КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» психиатрического освидетельствования, установив срок исполнения решения суда в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании помощник прокурора Красногорского района Алтайского края Бизяева М.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, возражений, ходатайств не заявил.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;

Статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных психиатрических освидетельствований работников.

В силу ч. 8 ст. 220 ТК РФ работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 323-ФЗ медицинское освидетельствование проводится в медицинских организациях в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Соответствующие правила утверждены Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».

Согласно пп. 1 п. 1 Правил обязательное психиатрическое освидетельствование проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к настоящему приказу. Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности (пп. 2 п. 1 Правил). В силу пп. 3 п. 1 Правил освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» для проведения психиатрического освидетельствования в медицинской организации, имеющей лицензию на осуществление медицинской деятельности с указанием работ (услуг) по психиатрическому освидетельствованию. При этом освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

К видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, относится, в частности, деятельность, связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств по профессиям и должностям согласно перечню работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств (п. 1 Приложения № 2 к Приказу Минздрава России № 342н, Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2020 № 2349).

Непрохождение психиатрического освидетельствования работниками учреждения здравоохранения с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья является нарушением абз. 14 ч. 2 ст. 214, ч. 8 ст. 220 ТК РФ, Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», так как работники учреждения допущены к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований, что влечет нарушение прав работников на безопасные условия труда и его охрану, а также прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, ввиду их значимости, регулируются помимо национального законодательства на международном уровне. В частности, в п. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении (Вена, 8 ноября 1968 г.) установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с Правилами дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) водителю, несмотря на обладание водительским удостоверением, полученным на законных основаниях, в некоторых случаях, предусмотренных законом, все же запрещается управлять транспортным средством.

Как следует из сообщения КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» в настоящее время психиатрическое освидетельствование водителей, отработавших более пяти лет, не проводилось, по причине затягивания заключение договора со стороны КГБУЗ «Бийский психоневрологический диспансер», ведутся переговоры с данной организацией по вопросам заключения договора.

В силу ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем (соответствующим органом, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Таким образом, обязано обеспечить прохождение психиатрического освидетельствования работниками учреждения с целью определения из пригодности по состоянию психического здоровья

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат удовлевторению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Решая вопрос об установлении срока исполнения настоящего решения суда, суд соглашается с прокурором и считает возможным установить срок для совершения указанных действий в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Красногорского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие КГБУЗ «Красногорская ЦРБ», не обеспечившего организацию прохождение водителями КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» психиатрического освидетельствования.

Обязать КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» организовать прохождение водителями КГБУЗ «Красногорская ЦРБ» психиатрического освидетельствования.

Установить ответчику срок для совершения указанных действий в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Красногорский районный суд Алтайского края.

Судья Л.В. Коноваленко

Верно:

Судья Л.В. Коноваленко

Справка: 10.03.2023г. решение в законную силу не вступило.

Судья: Л.В. Коноваленко

Помощник судьи: ФИО4