Решение по делу № 2А-151/2023 от 27.07.2023 - о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Усть-Уда 27 июля 2023 года

Усть-Удинский районный суд в составе председательствующего судьи Максименко О.В., при секретаре Константиновой И.Ю., с участием административного истца – помощника прокурора Усть-Удинского района Иркутской области Горячевой О.В., представителя административного ответчика главы администрации Балаганкинского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № <обезличено> по административному иску прокурора Усть-Удинского района Иркутской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Балаганкинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании создать маневренный жилищный фонд,

установил:

Прокурор Усть-Удинского района Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Балаганкинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда, обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд.

В обоснование исковых требований указано, что в ходе проведения анализа исполнения администрацией Балаганкиннского муниципального образования обязанности по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда прокуратурой Усть-Удинского района Иркутской области установлено, что в муниципальном жилищном фонде Балаганкинского муниципального образования отсутствуют жилые помещения маневренного фонда, предназначенные для временного проживания граждан в установленных ЖК РФ случаях, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств (в результате чрезвычайных ситуаций, признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) они становятся нуждающимися в предоставлении временного жилого помещения. В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором главе администрации Балаганкинского муниципального образования 23.05.2023 внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона не устранены, что подтверждается информацией главы администрации Балаганкинского муниципального образования от 20.06.2023 № 74. Длительное время администрацией меры по созданию на территории Балаганкинского сельского поселения маневренного жилищного фонда не принимаются, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения, приведенным бездействием нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на территории поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Усть-Удинского района Горячева О.В. иск поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации Балаганкинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснив, что они готовят исковые заявления о признании имущества выморочным, времени для исполнения решения достаточно.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации установлено, что Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Как установлено частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 14, пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.

Частью 2 статьи 92 ЖК РФ закреплено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В муниципальной собственности находится маневренный жилищный фонд, предназначенный: для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (статья 93 ЖК РФ).

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 6 Устава Балаганкинского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из указанного правового регулирования следует обязанность органов местного самоуправления, в том числе и административного ответчика, создать маневренный жилищный фонд муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Как установлено судом, при проведении прокуратурой Усть-Удинского района проверки установлено, что на территории Балаганкинского муниципального образования жилые помещения маневренного фонда в нарушение действующего жилищного законодательства отсутствуют.

Так, прокуратурой района <дата обезличена> № Прдр№ <обезличено> в адрес главы администрации Балаганкинского муниципального образования ФИО1 внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Согласно ответу главы администрации Балаганкинского сельского поселения № <обезличено> от <дата обезличена> на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес обезличен> находится жилой дом, площадью 15 кв. м., который после проведения всех процедур по оформлению, планируется оформить в маневренный жилищный фонд. Свобдного жилья и пустых домов в поселении нет, в программах по маневренному жилью участия не принимали.

В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Вопреки вышеуказанным положениям законодательства администрацией поселения надлежащих мер, в рамках предоставленной Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" компетенции по формированию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, не принимается, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, учитывая установленное бездействие администрации Балаганкинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории муниципального образования маневренного жилищного фонда, его отсутствие, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая, что для исполнения решения суда потребуется значительное время и финансовые вложения, суд считает возможным установить заявленный в административном исковом заявлении срок исполнения решения в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Удинского района Иркутской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балаганкинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области, ИНН: <***>, ОГРН: <***>, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Балаганкинского муниципального образования маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Балаганкинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Балаганкинского муниципального образования Усть-Удинского района Иркутской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления через Усть-Удинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья О.В. Максименко

Мотивированный текст составлен 02.08.2023