Дело № 2а-2006/2023
42RS0№-50
копия
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего: Сташковой Ю.С.
при секретаре: Будловой К.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>
28 марта 2023г.
дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес>-Кузбассу о признании незаконным отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес>-Кузбассу о признании незаконным отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, в соответствии со ст. 6.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу с адвокатским запросом для получения сведений о юридическом лице, не содержащихся в ЕГРЮЛ, с постановкой конкретных вопросов, ответы на которые необходимы для оказания юридической помощи по гражданскому делу №, находящемуся в производстве Новокузнецкого районного суда <адрес>. В ответ административному истцу было направлено письмо о порядке оформления запросов в налоговый орган для получения государственной услуги. Полагает, что отказ в предоставлении сведений является незаконным, поскольку они запрошены адвокатом в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации" для оказания квалифицированной юридической помощи.
Просит признать незаконным отказ Межрайонной ИФНС России № по <адрес>-Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ в представлении сведений по адвокатскому запросу № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Межрайонную ИФНС России № по <адрес>-Кузбассу предоставить сведения согласно адвокатскому запросу № от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по <адрес>-Кузбассу; в качестве заинтересованных лиц: ОАО «Талдинская дирекция строящихся предприятий», Местная общественная организация «Среднетерсинское общество охотников и рыболовов» <адрес>, о чем вынесены определения.
Административный ответчик ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Ранее, в судебном заседании 06.03.2023г. административные исковые требования поддержал, пояснив, что являясь адвокатом, оказывал юридическую помощь своему доверителю в рамках рассмотрения дела Новокузнецкий районным судом <адрес>. В сведениях ЕГРЮЛ не нуждался, о чем указывает в своем ответе административный ответчик, что возможно все необходимые сведения получить из ЕГРЮЛ и не запрашивать отдельным запросом, в связи с чем, отказ ИФНС в предоставлении сведений в том виде, в котором он поставил свои вопросы считает незаконным. В данном случае нормами КАС РФ не предусмотрено досудебного урегулирования спора, поскольку оспаривается незаконность отказа в предоставлении сведений, которые административный истец имеет право запросить как адвокат для защиты и надлежащего представления интересов своего доверителя. Относительно возможности ходатайствовать перед судом об истребовании каких либо сведений, необходимых для защиты интересов своего доверителя, что не было сделано при рассмотрении дела Новокузнецкий районный судом <адрес>, копия которого приобщена к материалам настоящего дела, поясняет, что такая возможность может быть использована только после того как им будут исчерпаны все иные способы узнать необходимые сведения, суду необходимо предоставить подтверждение того, что он как адвокат пытался узнать их самостоятельно, однако данные действия не принесли желаемого результата. В противном случае возможность заявления подобного ходатайства закрыта. Это еще одна причина, по которой он вынужден обратиться с настоящим исковым заявлением. Кроме того, на момент получения оспариваемого отказа от ИФНС решение по делу уже было вынесено. Вместе с тем, необходимость получения запрашиваемых сведений сохраняется для дальнейшего представления интересов своего доверителя в апелляционной инстанции, в связи с чем, данным отказом нарушаются права административного истца на доступ и получение необходимых сведений, которые он, как адвокат, имеет право запрашивать именно в том виде, в котором запросил, а также данным отказом косвенно нарушаются права его доверителя, в интересах которого он работает. Оплата какой либо государственной пошлины при направлении адвокатского запроса законом не предусмотрена. Относительно доводов представителя административного ответчика о том, что в результате ответа на данный адвокатский запрос будут разглашены персональные данные ФИО3, поскольку они не могут дать лишь короткий ответ по существу поставленного в отношении него вопроса (вопрос№ запроса), считает это формальным аргументом, поскольку не требует предоставить персональные данные, а четко формулирует вопрос в том виде, в котором он поставлен. Относительно третьего пункта запроса и доводов представителя административного ответчика о том, что ответ на данный вопрос невозможен по причине его некорректной постановки, непонятно что именно просят сообщить, полагает данные доводы являются надуманными, по другому сформулировать данный вопрос невозможно, сформулирован предельно просто: существовало или нет юридическое лицо с таким же названием? За какими либо разъяснениями о том, что данный вопрос сформулирован либо поставлен некорректно - никто к нему не обращался. Данный адвокатский запрос подан по утвержденной форме, в которой должны быть исполнены адвокатские запросы. Считает отказ в предоставлении информации адвокату является формальным и незаконным.
Представитель административного ответчика Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенности, представила жалобу по отказу на адвокатский запрос, ответ Межрайонной ИФНС России № по <адрес>-Кузбассу о перенаправлении обращения ФИО1, против иска возражала, пояснила, что административным истцом не был соблюден досудебный порядок при подаче данного иска, необходимость соблюдения которого полагала обязательным исходя из положений п.2 ст.138 НК РФ. Считает, что для ответа на вопрос, сформулированный в пункте № запроса необходимо оплатить государственную пошлину, по пункту № запроса- ответ налогового органа в любом случае содержал бы личные персональные данные, поскольку ответить просто конкретно на поставленный вопрос являлся ли когда-либо директором ОАО «Талдинская дирекция строящихся предприятий» ФИО3 невозможно, обязаны дать полный развернутый ответ и указать персональные данные человека, о котором спрашивают. По третьему пункту запроса считают, что вопрос сформулирован некорректно, и ответить на него конкретно - невозможно.
Только 09.03.2023г. ФИО1 подал жалобу, которая была перенаправлена в Управление ФНС по <адрес> для рассмотрения по существу. Просила в иске отказать, в связи с несоблюдением досудебного порядка при подачи данного иска.
Представитель Управления Федеральной налоговой службы по <адрес>-Кузбассу в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили возражения на административный иск, согласно доводам которых, предоставление открытых т общедоступных сведений из ЕГРЮЛ Межрайонной ИФНС России № по <адрес>-Кузбассу ФИО1 разъяснен порядок получения запрашиваемых сведений; административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, установленного законом для данной категории административных дел. Просили оставить административный иск без рассмотрения.
Представитель заинтересованного лица ОАО «Талдинская дирекция строящихся предприятий» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.
Представитель заинтересованного лица Местной общественной организации «Среднетерсинское общество охотников и рыболовов» <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлено.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 6.1 Закона об адвокатуре адвокат вправе направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации, которым направлен адвокатский запрос, должны дать на него ответ в письменной форме в тридцатидневный срок со дня его получения. В случаях, требующих дополнительного времени на сбор и предоставление запрашиваемых сведений, указанный срок может быть продлен, но не более чем на тридцать дней, при этом адвокату, направившему адвокатский запрос, направляется уведомление о продлении срока рассмотрения адвокатского запроса.
В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ адвокат ФИО1, действуя на основании ордера № ДА от ДД.ММ.ГГГГ для оказания квалифицированной юридической помощи по гражданскому делу №, обратился в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № по <адрес>-Кузбассу с адвокатским запросом № о предоставлении сведений в отношении ОАО «Талдинская дирекция строящихся предприятий».
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по <адрес>-Кузбассу дан ответ № об отказе в предоставлении информации в связи с отсутствием сведений о поступлении платы, взимаемой за предоставление государственной услуги с разъяснением порядка получения запрашиваемых сведений; отсутствием реквизитов соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности.
Из материалов административного дела следует, что адвокат ФИО1, обращаясь к административному ответчику с адвокатским запросом, действовал в интересах Местной общественной организации «Среднетерсинское общество охотников и рыболовов» <адрес>, его полномочия подтверждены ордером, а также ответом Новокузнецкого районного суда <адрес> на запрос суда, согласно которому, при рассмотрении гражданского дела № по иску ФИО4 к Департаменту лесного комплекса Кузбасса о признании договора аренды недействительным, интересы третьего лица Местной общественной организации «Серднетерсинское общество охотников и рыболовов» представлял адвокат НО «Коллегия адвокатов <адрес>» ФИО1 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ; а также копией решения Новокузнецкого районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.
Отказ административного ответчика предоставить испрашиваемые сведения нарушает как право адвоката на сбор информации по поручению доверителя, так и право Местной общественной организации «Серднетерсинское общество охотников и рыболовов» на получение посредством обращения к услугам представителя запрошенных сведений и документов, непосредственно касающихся его прав и интересов.
В соответствии со статьями 2, 17, 18 и 48 Конституции Российской Федерации право на получение квалифицированной юридической помощи в числе других прав и свобод человека и гражданина, признание, соблюдение и защита которых составляют обязанность государства и которые являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием, - признается и гарантируется в Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Согласно пункту 1 статьи 1, пункту 1 статьи 2, подпунктам 1, 3 и 7 пункта 3 статьи 6 Закона об адвокатской деятельности адвокаты (лица, получившие статус в порядке, установленном данным федеральным законом) оказывают квалифицированную юридическую помощь на профессиональной основе физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.
Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.
Государство, призванное гарантировать данное право, в силу части 1 статьи 45 и части 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации обязано создавать надлежащие условия гражданам для его реализации, а лицам, оказывающим юридическую помощь, в том числе адвокатам, - для эффективного осуществления их деятельности.
Одним из таких условий исходя из положений статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности является право адвоката направлять в органы государственной власти и иные организации в порядке, установленном данным законом, официальное обращение по входящим в компетенцию указанных органов и организаций вопросам о предоставлении справок, характеристик и иных документов, необходимых для оказания квалифицированной юридической помощи (далее также - адвокатский запрос).
Указанные органы и организации в установленном порядке обязаны выдать адвокату запрошенные им документы или их копии (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 упомянутого закона).
Требования к форме и порядку направления адвокатского запроса определяются федеральным органом юстиции. Так, адвокат должен указать в запросе среди прочего реквизиты соглашения об оказании юридической помощи, либо ордера, либо доверенности и вправе приложить к запросу любые документы или их заверенные копии (пункты 5 и 6 Требований к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 декабря 2016 года № 288.
В предоставлении адвокату запрошенных сведений может быть отказано в случае, если субъект, получивший адвокатский запрос, не располагает запрошенными сведениями, нарушены требования к форме, порядку оформления и направления адвокатского запроса, запрошенные сведения отнесены законом к информации с ограниченным доступом (подпункты 1 - 3 пункта 4 статьи 6.1 Закона об адвокатской деятельности).
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что направленный адвокатом Дробиным А.В. адвокатский запрос в полной мере соответствовал установленным Требованиям.
Таким образом, адвокат, действуя в интересах своего доверителя, вправе запрашивать справки, характеристики и иные документы, не отнесенные законом к сведениям ограниченного доступа.
Ссылка в жалобе на несоблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административного спора несостоятельна.
Как установлено в статье 2 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. При этом жалобой признается обращение лица в налоговый орган, предметом которого является обжалование вступивших в силу актов налогового органа ненормативного характера, действий или бездействия его должностных лиц, если, по мнению этого лица, обжалуемые акты, действия или бездействие должностных лиц налогового органа нарушают его права.
Акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом (пункт 2).
По данному делу, направив в Инспекцию адвокатский запрос, административный истец реализовал свое право, предусмотренное Законом об адвокатуре, следовательно, для оспаривания отказа в предоставлении информации в судебном порядке не требуется предварительное обжалование в вышестоящий налоговый орган.
В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.
При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Возложение на Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу повторно рассмотреть адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 будет направлено на восстановление прав, нарушенных вследствие принятия решения, которое суд признает незаконным.
При таких обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу, Управлению Федеральной налоговой службы по <адрес>-Кузбассу о признании незаконным отказа в предоставлении сведений по адвокатскому запросу, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений по адвокатскому запросу № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Межрайонную инспекцию федеральной налоговой службы России № по <адрес>-Кузбассу рассмотреть адвокатский запрос № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1, повторно.
Решение может обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд, принявший решение.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Председательствующий (подпись) Ю.С. Сташкова
Копия верна
Подпись судьи __________
«06» апреля 2023г.
Секретарь с/з Будлова К.Н.
Подлинный документ подшит в деле № 2а-2006/2023 Центрального районного суда <адрес>