Дело № 2а-МО-59/2025 14RS0022-02-2025-000092-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Хонуу 19 мая 2025 года

Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Неустроевой А.М.,

при секретаре Слепцовой С.В.,

с участием административного истца и.о.прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Ершова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Ершова Н.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Момский национальный наслег» о признании бездействий незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Момского района Ершов Н.А. обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Момский национальный наслег» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведен анализ исполнения законодательства об организации местного самоуправления на предмет исполнения полномочий по обеспечению безопасности и надлежащего содержания детских и спортивных площадок, по результатам которой установлено, что администрацией сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район» требования законодательства, предъявляемые к обеспечению безопасности и надлежащего содержания детских и спортивных площадок с. Хонуу в полной мере не исполняются. Так, в ходе проведенного анализа установлено, что в администрации Сельского поселения «Момский национальный наслег» отсутствуют надлежащим образом оформленные графики проведения осмотров, журнал контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, в силу чего своевременно не выявлены и не устранены следующие дефекты на детской площадке, расположенной в с. Хонуу, около дома № 44 по ул. Молодежная: В нарушение п. 4.3.5 «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст: «элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.)». и п. 4.3.8. указанного ГОСТ: «наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается» - деревянные поверхности малых архитектурных форм повсеместно имеют дефекты окраски в виде заусенцев и сколов. Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 52169-2012 ударопоглощающее покрытие детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием. В соответствие с п. 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012 материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка; состав покрытия должен обеспечивать сохранность ударопоглощающих свойств в течение всего срока эксплуатации оборудования, с которым это покрытие применяется. Вместе с тем, детская площадка, расположенная в с. Хонуу, в районе дома № 44 по ул. Молодежная ударопоглощающим покрытием, соответствующим указанным выше требованиям ГОСТ Р 52169-2012, не обеспечена. Кроме того, ограждение футбольного поля (металлическая сетка) имеет повреждение целостности (острые края разорванного покрытия расположены внутри игровой площадки), что создает риск получения травмы ввиду несоблюдения требований, содержащихся в п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012. Также в нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 при эксплуатации детской площадки не обеспечена ее информационная безопасность, а именно не разработаны и не установлены информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования. В целях устранения указанных нарушений федерального законодательства 31.10.2024 прокуратурой района в адрес главы МО «Момский национальный наслег» 23.12.2024 за № 197-2024/20980018/Прдп-12-24 внесено представление, которое 30.01.2025 рассмотрено и удовлетворено, однако указанные в акте прокурорского реагирования нарушения по состоянию на 25.04.2025 не устранены.

Кроме того, в ходе проведенного прокуратурой района в марте – апреле текущего года анализа состояния законности в указанной сфере обследована детская площадка, расположенная в с. Хонуу на улице В. Лебедева. Установлено, что элементы благоустройства, образующие в совокупности детскую площадку на балансе администрации сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район», иного органа, организации не состоят, следовательно, отсутствует лицо, ответственное за их обслуживание, обеспечивающее безопасную эксплуатацию. В силу п.п. 9 п. 1.4 утвержденных решением наслежного Совета депутатов МО «Момский национальный наслег» от 27.05.022 № 6 Правил благоустройства на территории МО «Момский национальный наслег» к элементам благоустройства территории населенного пункта отнесены детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга. Отсутствие собственника указанных объектов благоустройства детской площадки, расположенной в с. Хонуу на улице В. Лебедева несет угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц в ходе эксплуатации указанного оборудования.

Обратившись в суд, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) по устранению нарушений требований законодательства об организации местного самоуправления на предмет исполнения полномочий по обеспечению безопасности и надлежащего содержания детских и спортивных площадок и обязать администрацию сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.10.2025г. привести детскую (игровую) и спортивную площадку, расположенную в с.Хонуу, около дома № 44 по ул.Молодежная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст и Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, а именно: разработать и утвердить графики проведения визуального и функционального осмотров (п.6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013); обеспечить ведение журнала регистрации результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта (п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013); устранить на поверхности малых архитектурных форм имеющиеся дефекты обработки шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, в виде заусенцев, задиров, отщепов, сколов (п. п. 4.3.5, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием (п. п. 3.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012); устранить повреждение целостности ограждения футбольного поля (п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012); разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013); признать бесхозяйными объектами оборудование детской игровой площадки, расположенной в с. Хонуу на улице В. Лебедева; обязать администрацию сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.10.2025г. принять в муниципальную собственность оборудование детской игровой площадки, расположенной в с. Хонуу на улице В. Лебедева.

В судебном заседании и.о.прокурора Момского района Ершов Н.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения «Момский национальный наслег» ФИО1 заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя, не возражает против удовлетворения административного иска, представил письменное заявление о признании иска.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Оймяконского районного суда РС (Я) (nera.jak.sudrf.ru раздел «Судебное делопроизводство»).

Согласно ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с этим суд определил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26.11.2014 № 1367-З №291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения в том числе относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, создание условий для организации досуга, обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Из содержания ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-Ф3 следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989, государства – участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Согласно ст. ст. 2, 38 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в перечень целей государственной политики в интересах детей входит защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 12 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52301-2013, оборудование и его элементы, осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п.6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца) (п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013). Согласно п. 6.4. ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт (п.6.4.1. ГОСТ Р 52301-2013, в Приложении А к ГОСТ Р 52301-2013 закреплен пример акта ежегодного основного осмотра).

В соответствии с п. 6.4.2. ГОСТ Р 52301-2013 регулярный визуальный осмотр позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма (например, разбитые бутылки, консервные банки, пластиковые пакеты, поврежденные элементы оборудования).

Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации.

Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра. В Приложении Б к ГОСТ Р 52301-2013 закреплен пример графика ежедневного визуального осмотра.

Пунктом 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 установлено, что функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования.

Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования (пример визуального и функционального осмотров установлено в Приложении В к ГОСТ Р 52301-2013.

Из пункта 6.4.5. ГОСТ Р 52301-2013 следует, что ежегодный основной осмотр для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности проводят с периодичностью не более одного раза в 12 месяцев.

В ходе ежегодного основного осмотра определяют: наличие гниения деревянных элементов; наличие коррозии металлических элементов; влияние выполненных ремонтных работ на безопасность оборудования.

Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования. Ежегодный основной осмотр проводит компетентный персонал в строгом соответствии с инструкцией изготовителя.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Момского района проведен анализ исполнения законодательства об организации местного самоуправления на предмет исполнения полномочий по обеспечению безопасности и надлежащего содержания детских и спортивных площадок, по результатам которой установлено, что администрацией сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район» требования законодательства, предъявляемые к обеспечению безопасности и надлежащего содержания детских и спортивных площадок с. Хонуу в полной мере не исполняются. В целях устранения выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения «Момский национальный наслег» ФИО1 внесено представление от 23.12.2024 за № 197-2024/20980018/Прдп-12-24.

Судом установлено и не опровергнуто стороной административных ответчиков, что на день проведения анализа и подачи иска, выявленные нарушения не устранены.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Указанные права разъяснены лицам, участвующим в деле, в определении о принятии административного искового заявления к производству суда и о подготовке административного дела к судебному разбирательству.

Предусмотренное ч. 3 ст. 46 КАС РФ, право ответчика признать административные исковые требования вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в административном судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.3 ст.157 КАС РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Суд считает, что признание иска административным ответчиком в данном случае не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, и принимает признание иска ответчиком.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что указанные выше нарушения являются существенными, поскольку создают угрозу жизни и здоровью детей на территории поселения и иные негативные последствия.

Следовательно, требования прокурора, заявленные в защиту свобод, законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также прав граждан на охрану жизни и здоровья, подлежат удовлетворению.

В силу пунктов 3 и 4 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания законности решения, действий (бездействия) возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая характер необходимых работ, требующихся для проведения возложенной судом на ответчика обязанности, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01 октября 2025года.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Момского района Республики Саха (Якутия) Ершова Н.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Момский национальный наслег» о признании бездействий незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Момский национальный наслег» Момского района Республики Саха (Якутия), выразившиеся в ненадлежащем исполнении требований законодательства о безопасности и надлежащем содержании детских и спортивных площадок - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2025 года привести детскую (игровую) и спортивную площадку, расположенную в с. Хонуу, около дома № 44 по ул. Молодежная в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст и Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, а именно: разработать и утвердить графики проведения визуального и функционального осмотров (п.6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013); обеспечить ведение журнала регистрации результатов контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта (п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013); устранить на поверхности малых архитектурных форм имеющиеся дефекты обработки шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, в виде заусенцев, задиров, отщепов, сколов (п. п. 4.3.5, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012); обеспечить наличие ударопоглощающего покрытия детской игровой площадки: покрытие детской игровой площадки с амортизационными свойствами, размерами не менее зоны приземления ребенка, используемое совместно с оборудованием (п. п. 3.2, 4.3.26.8 ГОСТ Р 52169-2012); устранить повреждение целостности ограждения футбольного поля (п. 4.3.26.12 ГОСТ Р 52169-2012); разработать и установить информационные таблички или доски, содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номера телефонов для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013);

Признать бесхозяйными объектами оборудование детской игровой площадки, расположенной в с. Хонуу на улице В. Лебедева.

Обязать администрацию сельского поселения «Момский национальный наслег» муниципального района «Момский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01 октября 2025 года принять в муниципальную собственность оборудование детской игровой площадки, расположенной в с. Хонуу на улице В. Лебедева.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Оймяконский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья

А.М.Неустроева

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2025 года.