Дело № 2а-876/2022

УИД 29RS0005-01-2022-000988-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Шкарубской Т.С.,

при секретаре Добряковой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УФСИН России по Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Исакогорского районного суда г.Архангельска с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, об обеспечении зимней одеждой, выдаче денежных средств, проездных билетов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение) о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц, об обеспечении зимней одеждой, выдаче денежных средств, проездных билетов.

В обоснование требований указал, что он 24.06.2022 обратился на имя начальника Учреждения с заявлением о предоставлении ему зимней одежды в связи с его освобождением от отбывания наказания 28.12.2022, поскольку у него отсутствует зимняя одежда по сезону и отсутствуют денежные средства для ее приобретения. 08.07.2022 он получил ответ, в котором ему было отказано в удовлетворении его просьбы. С данным ответом он не согласен. В связи с чем просит обязать ответчика обеспечить его зимней одеждой в полном комплекте за счет федерального бюджета вольного (гражданского) образца либо выдать денежные средства в размере 30000 руб. для ее приобретения.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по .

Административный истец ФИО1 на судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить, дополнив требование об обязании выдать проездные билеты до места его жительства и денежные средства.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Архангельской области ФИО2 в суде с административным иском не согласилась, указав, что нарушений по стороны административного ответчика допущено не было, проездные билеты будут приобретены административному истцу непосредственно перед его освобождением, а одеждой, в случае отсутствия у административного истца гражданской одежды, и денежными средствами в размере 850 руб. истец будет обеспечен при его освобождении.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу с. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Положениями ч. 2 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) установлено, что осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Согласно ч. 2 ст. 181 УИК РФ при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 30 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» (далее – Инструкция № 2 от 13.01.2006), который гласит, что при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства. Им может быть выдано единовременное денежное пособие в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 29 осужденные, освобождаемые из ИУ, обеспечиваются бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Раздел IX Инструкции № 2 от 13.01.2006 «Обеспечение одеждой» гласит, что освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде либо выданной в ИУ.При отсутствии средств на лицевых счетах и наличии у них собственной одежды предметы вещевого имущества, выданные в ИУ и оплаченные ими не полностью, подлежат сдаче на склад. При отсутствии собственной одежды у этих осужденных предметы вещевого имущества, не полностью оплаченные, остаются в их пользовании, а остаточная стоимость списывается за счет ИУ (пункты 44, 46 Инструкции № 2 от 13.01.2006).

Согласно п.п. 32, 33, 34 Инструкция № 2 от 13.01.2006 администрация ИУ обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства (часть 1 статьи 181 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Осужденные, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются проездными билетами по кратчайшему маршруту следования:

железнодорожным транспортом - в плацкартных вагонах пассажирского (скорого) поезда;

при наличии только морского сообщения - в каютах IV категории судов транспортных линий;

при наличии только речного сообщения - на местах III категории судов транспортных линий;

при наличии только автомобильного сообщения - в автобусах общего типа, а при их отсутствии - в мягких автобусах;

при наличии только авиационного сообщения - в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Вместо проездных билетов им могут быть выданы деньги для оплаты проезда:

при наличии железнодорожного сообщения - по тарифу проезда в общем вагоне пассажирского (скорого) поезда;

при наличии только морского сообщения - по тарифу проезда в каютах IV категории судов транспортных линий;

при наличии только речного сообщения - по тарифу проезда на местах III категории судов транспортных линий;

при наличии только автомобильного сообщения - по тарифу проезда автобусом общего типа;

при наличии только авиационного сообщения - по тарифу проезда в салонах самолетов экономического (низшего) класса.

Освобождаемым от отбывания наказания осужденным, которые следуют к месту жительства на транспорте местного или пригородного сообщения, для приобретения проездных билетов выдаются деньги в соответствии с установленными тарифами.

Согласно пункту 6 Приложения №3 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 03 декабря 2013 года №216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» осужденный к лишению свободы, освобожденный из исправительного учреждения, может убывать в выданной одежде и обуви, находящейся у него в носке.

Также осужденные, освобождаемые из исправительного учреждения на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области с 24.09.2021, срок окончания наказания – 28.12.2022.

Согласно карточке лицевого счета ФИО1 Учреждением были выданы: головной убор зимний, головной убор летний, куртка утеплённая, костюм, свитер трикотажный, бельё нательное теплое, сапоги комбинированные (зимние), носки, майка, трусы.

На судебном заседании административный истец пояснил, что одежда установленного образца исправительным учреждением ему выдана в полном объеме, претензий к объему выданной одежды он не имеет, однако полагает, что исправительное учреждение в момент его освобождения обязано обеспечить его одеждой гражданского образца.

Учитывая приведенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, то, что ФИО1 исправительным учреждением выдана зимняя и летняя одежда, к которой административный истец претензий не имеет, следовательно, права административного истца в настоящее время действиями административных ответчиков не нарушены. На момент рассмотрения настоящего дела ФИО1 может являться осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, поскольку до окончания срока отбытия им наказания (28.12.2022) осталось более чем 3 месяца.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что истец неверно трактует вышеуказанные нормы права, поскольку они не содержат указания на обязанность выдачи осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, иной одежды, не предусмотренной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах».

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» установлена величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в размере 850 рублей.

Таким образом, с учетом того, что срок отбывания наказания у административного истца оканчивается 28.12.2022, в связи с чем, обязанность у административного ответчика, предусмотренная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказания помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы», по предоставлению денежных средств. проездных билетов и обеспечению одеждой на момент подачи административного искового заявления и рассмотрения настоящего дела не наступила.

Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена обязанность исправительного учреждения в выдаче денежных средств осужденным для приобретения им повседневной одежды после их освобождения.

Исходя из системного толкования положений ст.ст. 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соблюдению сроков обращения в суд, соответственно, возлагается на лицо, которое их обжалует.

Следовательно, при отсутствии указанной выше совокупности условий для признания решений должностных лиц, их действий (бездействия) незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 в полном объеме не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по », Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд .

Председательствующий (подпись) Т.С. Шкарубская