29RS0018-01-2023-003167-89

Дело № 2а-2504/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Терентьевой А.А., при секретаре Кравец Т.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому учреждению Военный комиссариат Архангельской области, военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», призывной комиссии Архангельской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением ФКУ Военный комиссариат Архангельской области, военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии ГО «Город Архангельск», призывной комиссии Архангельской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

В обоснование требований указал, что решением призывной комиссии городского округа «Город Архангельск» от 23.06.2023 (протокол № 3/з) он был зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" и дано заключение признать его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законного основания. Решением призывной комиссии Архангельской области от 30.06.2023 жалоба административного истца на решение призывной комиссии ГО «Город Архангельск» от 23.06.2023 оставлена без удовлетворения в связи с отсутствием законных оснований, подтверждающих право на отсрочку от призыва на военную службу в период с 01.01.2014 по 12.07.2015. С принятым решением призывной комиссии ГО «Город Архангельск» от 23.06.2023 административный истец не согласен.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии городского округа «Город Архангельск» от 23.06.2023, оформленное протоколом № 3/з, о зачислении в запас ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по основанию, предусмотренному абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законного основания; обязать Военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области путем вынесения решения о зачислении в запас ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе", как не подлежавшего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет, выдать военный билет как лицу, зачисленному в запас.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен врио Военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, на исковых требованиях настаивал.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», Военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии ГО «Город Архангельск», заинтересованного лица врио Военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО2 ФИО3 в суд не явилась, в предыдущем судебном заседании с требованиями не согласилась. Указала, что с момента окончания права на отсрочку в связи с обучением в АГТУ, а именно, отчислением по неуважительной причине (за неуспеваемость) и до момента исполнения 27 лет (до 19.07.2015) ФИО1 военную службу по призыву не прошел без уважительных причин.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» ФИО4 в судебное заседание не явился. В предыдущем судебном заседании с требованиями не согласился, полагал, гражданин в период нахождения на военном учете с 18 до 27 лет уклонялся от прохождения военной службы, получал отсрочки по учебе, проходил медицинские обследования. Потом отчислился и пропал. Проводились розыскные мероприятия, местонахождение не удалось установить. Таким образом, гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Архангельской области в суд не явился, извещены надлежащим образом. В возражениях на административный иск просят суд в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 оспаривает решение от 23.06.2023.

С данным иском в суд истец обратился 03.07.2023, т.е. в установленный законом срок.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 59 Конституции РФ, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 названного федерального закона).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями:

а) граждане, проживающие в отдельных районах Крайнего Севера или отдельных местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля или с 1 ноября по 31 декабря. Перечень указанных районов и местностей, а также сроки призыва на военную службу граждан, проживающих в этих районах и местностях, определяются Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 25 Закона).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 состоит на воинском учете с 08.09.2005.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно пп.1.1 ч. 1 ст. 28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, распоряжением Губернатора Архангельской области «О проведении призыва граждан на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в апреле-июле 2023 года» от 29.03.2023 №207-р утвержден состав Призывной комиссии городского округа «город Архангельск» и призывной комиссии Архангельской области для проведения призыва граждан на военную службу в апреле-июле 2023 г. 03.04.2023 ФИО1 подал заявление в призывную комиссию ГО «Город Архангельск» о выдаче документа воинского учета.

Согласно решению призывной комиссии ГО «Город Архангельск», оформленного выпиской из протокола № 3/з от 23.06.2023, ФИО1 выдана справка о признании гражданина не прошедшего военную службу по призыву не имея на то законного основания.

По итогам проведенного 30 июня 2023 г. заседания Призывной комиссии Архангельской области как субъекта Российской Федерации (созданной при Губернаторе Архангельской области), по рассмотрению жалобы ФИО1 поданной в порядке ведомственной подчиненности на заключение от 23.06.2023 протокол №3/з призывной комиссии городского округа «Архангельск» о зачислении в запас, как гражданина, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, Призывной комиссией Архангельской области в отношении находящегося в запасе гражданина ФИО1 утверждено заключение от 23.06.2023 протокол №3/3 призывной комиссии городского округа «Архангельск» о зачислении в запас, как гражданина, не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

В настоящее время личное дело, учетные документы ФИО1 находятся на учете в Военном комиссариате г. Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.

Как следует из учетного дела призывника, 08.09.2005 ФИО1 встал на воинский учет в военном комиссариате Ломоносовского округа г. Архангельска. 04.12.2006 призывной комиссией МО «Город Архангельск» предоставлена отсрочка по обучению в АГТУ до 01.07.2011. 04.02.2009 приказом № 68 по АГТУ административный истец отчислен за неуспеваемость, в связи, с чем утратил право на отсрочку по обучению. 28.04.2009 ФИО1 при проведении мероприятий по призыву прошел медицинское освидетельствование, присвоена категория годности «Г», а призывной комиссией МО «Город Архангельск» предоставлена отсрочка до 01.10.2009.

В период с 01.10.2009 по 31.12.2012 организованы мероприятия по призыву, организован розыск ФИО1, по месту учебы вручить повестку не представилось возможным. 25.04.2013 ФИО1 по личному заявлению снялся с воинского учета в отделе военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск в военный комиссариат г. Онега. Встав на воинский учет в военном комиссариате г. Онега ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, по итогам которого ему присвоена категория годности «Г», а призывной комиссией предоставлена отсрочка сроком до 01.10.2013 г.

При проведении мероприятий по призыву осенью 2013 г. с целью вручения повестки проверен адрес регистрации ФИО1 (<адрес>), но со слов родителей ФИО1 находился в Архангельске, точного адреса не сообщили.

По адресной справки УФМС России ФИО1 зарегистрирован с 19.11.1999 по адресу: <адрес>

В военный комиссариат г. Онега поступила выписки из приказа С(А)ФУ о восстановлении ФИО1 в числе студентов с 01.02.2014, в связи с чем, по месту учебы направлена повестка с целью оповещения ФИО1 на мероприятия связанные с призывом. Согласно акта представленного САФУ сотрудники деканата не смогли оповестить ФИО1

При проведении розыскных мероприятий 10.06.2014 сотрудниками полиции ОМВД России по Онежскому району проверен адрес регистрации ФИО1, но дверь квартиры никто не открыл. 19.09.2014 на имя начальника ОМВД России по Онежскому району направлено обращение об установлении места нахождения ФИО1 Согласно рапорта капитана полиции ФИО5 при неоднократном посещении места регистрации дверь квартиры никто не открывал. 24.11.2014 сотрудником военного комиссариата г. Онега совместно с сотрудником полиции вновь проверялся адрес регистрации ФИО1, но застать его дома не представилось возможным, со слов отца ФИО1 проживал в г. Архангельска, но адреса и мобильного телефона сына не знает. 06.04.2015 вновь на имя начальника ОМВД России по Онежскому району направлено обращение об установлении места нахождения ФИО1 Согласно представленного ответа родители сообщить сведения о месте нахождения сына и контактную информацию представить отказались, от получения повестки отказались.

В период с 01.01.2014 по 19.07.2015 ФИО1 сведений об изменении фактического проживания в военный комиссариат г. Онега не представлял, проживая в г. Архангельске на воинский учет в военный комиссариат г. Архангельска не вставал, чем нарушил требования воинского учета.

19.07.2015 ФИО1 исполнилось 27 лет.

Не согласившись с вынесенным заключением призывной комиссии ГО «Город Архангельск» от 23.06.2023 ФИО1 обжаловал его через призывную комиссию Архангельской области. На заседании призывной комиссии Архангельской области, состоявшемся 30.06.2023, решение и заключение призывной комиссии ГО «Архангельск» в отношении ФИО1 оставлено в силе.

Согласно п. 1 Приложения к форме 1/У Порядка ведения и хранения справки взамен военного билета утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 18 июля 2014 г. N495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета" справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Документ воинского учета как гражданина находящегося в запасе ФИО1 с момента достижения 27 лет не получал.

В силу ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории при содействии местной администрации.

Как следует из административного искового заявления ФИО1 от прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не уклонялся. Мероприятия по организации призыва на военную службу в отношении административного истца не осуществлялись, повесток о явке в военный комиссариат, на заседание призывной комиссии не получал. Административной истец состоял на воинском учете, место регистрации по месту жительства не менял, место жительства призывника военному комиссариату было известно. К административной ответственности за уклонение от явки в военный комиссариат, будучи надлежаще извещенным о дате, времени и месте заседания призывной комиссии не привлекался.

Административный истец считает, что не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него основаниям, у призывной комиссии городского округа «Город Архангельск» не имелось предусмотренных законом оснований для принятия решения о зачислении его в запас, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законного основания.

Доводы о том, что оспариваемое решение призывной комиссии нарушает право административного истца на дальнейшее прохождение муниципальной службы, поскольку административной истец является муниципальным служащим Администрации ГО «Город Архангельск» и принятое призывной комиссией решение является в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 13, пунктом 3 части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» основанием для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, существенного значения по существу рассматриваемого спора не имеет.

В соответствии со статьей 62 КАС Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 04.12.2006 предоставлена отсрочка до 01.07.2011 в связи с обучением, право на которую 04.02.2009 утрачено в связи с отчислением из образовательной организации; 28.04.2009 предоставлена отсрочка до 01.10.2009 в связи с признанием временно негодным к военной службе по состоянию здоровья (присвоена категория годности «Г»); в период с 01.10.2009 по 31.12.2012 организованы мероприятия по призыву, организован розыск, по месту учебы вручить повестку не представилось возможным; 25.04.2013 ФИО1 снят с воинского учета в военном комиссариате г. Онега, где пройдена медицинская комиссия, предоставлена отсрочка до 01.10.2013 в связи с признанием временно негодным к военной службе по состоянию здоровья (присвоена категория годности «Г»); в период с 01.10.2013 по 12.07.2015 организованы мероприятия по призыву, организован розыск ФИО1, по адресу регистрации в г. Онега не проживал, по месту учебы вручить повестку не представилось возможным. Документов, подтверждающих право на предоставление отсрочки в период с 01.01.2014 по 12.07.2015 на заседание призывной комиссии г. Архангельска, как и в суд, не представлено. Административный истец не привлекался к административной ответственности, поскольку повестку о необходимости явки в военкомат ему вручить не представилось возможным.

Согласно ст. 10 Закона (действующей в редакции на 19.07.2015) в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Между тем, доказательств того, что административный истец сообщал в военный комиссариат сведения об изменении своего места проживания (проживал в г. Архангельске по месту учебы), материалы дела не содержат.

Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Таким образом, административный истец уклонялся от прохождения военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет.

Несогласие административного истца с решением призывной комиссии не свидетельствует о допущенном со стороны административных ответчиков незаконного действия или бездействия.

Доказательств, объективно подтверждающих наличие у административного истца предусмотренных законом оснований для непрохождения военной службы по призыву в обозначенный период, освобождение от призыва на военную службу, административным истцом суду не представлено.

Учитывая приведённые нормы права и обстоятельства, обжалуемое решение призывной комиссии ГО «Город Архангельск» принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица.

Фактически комплекс всех необходимых и возможных действий, направленных на призыв административного истца на военную службу административным ответчиком производился надлежащим образом, розыск объявлялся, какого-либо незаконного бездействия либо незаконных действий с его стороны в этой части не установлено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом установлено не было.

Административными ответчиками были совершены действия в пределах предоставленных им законом полномочий, и, принимая во внимание, что заявитель не представил доказательств фактического нарушения его прав, создания ему препятствий к их осуществлению, незаконного возложения на него обязанности или незаконного привлечения к ответственности в рамках действующего законодательства, основания для признания их действий незаконными отсутствуют.

Оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, соответствует действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушает, соответственно, заявленные требования не подлежат удовлетворению. Оснований для возложения на административных ответчиков какой-либо обязанности суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казённому учреждению Военный комиссариат Архангельской области, военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», призывной комиссии Архангельской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2023 г.

Судья А.А. Терентьева