УИД 89RS0005-01-2025-000413-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2025 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Тихоновой Е.Н.

при секретаре судебного заседания Мицкевич А.С.,

с участием: помощника прокурора г.Ноябрьск Шевхужевой Е.В., представителей административных ответчиков ФИО5 и ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-623/2025 по иску прокурора города Ноябрьска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Золотой Ключик», Департаменту образования Администрации города Ноябрьска, Администрации города Ноябрьск о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта,

установил:

прокурор г.Ноябрьска обратился с уточненным административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ «Золотой Ключик», департаменту образования Администрации г.Ноябрьска, Администрации г.Ноябрьска о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта. В обоснование указано, что проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, и установлено что ограждение по периметру территории <адрес> соответствует требованиям антитеррористической защищенности, поскольку не пресекает свободный доступ на территорию дошкольного образовательного учреждения посторонних лиц, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся, и наступлению неблагоприятных последствий, связанных с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу. В целях устранения выявленных нарушений прокурором г.Ноябрьска 22 августа 2024 года в адрес заведующей <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако, каких-либо мер по фактическому устранению выявленных нарушений требований законодательства до настоящего времени со стороны образовательного учреждения не предприняты, до настоящего времени нарушения не устранены. Поскольку на Администрацию г.Ноябрьска возложена обязанность по финансированию мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, а Департамент образования Администрации г.Ноябрьска осуществляет доведение денежных средств до учреждения, просит возложить на Администрацию г.Ноябрьска обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для оборудования территории <адрес> ограждением, исключающим доступ посторонних лиц, по всему периметру, доведя его до Департамента образования Администрации г.Ноябрьска, на которого в свою очередь возложить обязанность в течение 15 дней с момента поступления бюджетных денежных средств из Администрации г.Ноябрьска довести их в полном объеме до <адрес> которого в свою очередь обязать принять меры по оборудованию территории учреждения ограждением по всему периметру, исключающим доступ посторонних лиц, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца помощник прокурора г.Ноябрьск ФИО4 в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала по тем же доводам и основаниям.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Золотой Ключик» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Администрации г.Ноябрьск – ФИО5 и Департамента образования Администрации г.Ноябрьск – ФИО8 возражали против удовлетворения требования, указывая на отсутствие предмета спора, поскольку на сегодняшний день учреждение закрыто на капитальный ремонт, дети распределены по иным детским садам, и согласно заключенному контракту подлежит установлению по периметру здания забор не менее 3 метров.

Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, прокуратурой города Ноябрьск принято участие в приемке <адрес> к новому 2024/2025 учебному году, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В результате проверки прокурором установлено, что образовательной организацией не приняты меры по обеспечению на объекте образования такого ограждения по периметру, которое бы пресекало доступ посторонних лиц.

В связи с выявленными нарушениями 22 августа 2024 года прокурором в адрес заведующей <адрес> внесено представление об устранении нарушения закона, которое, по состоянию на день подачи иска в суд, не были устранены.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

При этом под объектами (территориями) понимаются, в том числе, отдельные здания (строения, сооружения), правообладателями которых являются органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, находящиеся в ведении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Установлено, что основной целью деятельности <адрес> является образовательная деятельность по образовательным программа дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.2.2 Устава) (т. 1 л.д. 18-29).

Согласно п.1.6 Устава МБДОУ «Золотой Ключик» собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Ноябрьск. Регулирование и координацию деятельности Учреждения осуществляет департамент образования Администрации г.Ноябрьска.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование г.Ноябрьск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация г.Ноябрьска. Регулирование и координацию деятельности Учреждения осуществляет Департамент образования Администрации г.Ноябрьска (п.1.5 Устава).

Таким образом, положения указанных Требований распространяются, в том числе на <адрес> которое в силу положений части 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязано обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении рассматриваемого объекта.

Положениями пункта 17 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В подпункте "а" пункта 7, подпункте "г" пункта 18 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается, в том числе путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), а воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п.6, 8, 10-12 и 15 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В состав комиссии включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо. Комиссия в ходе своей работы: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет возможные последствия совершения террористического акта; выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. В качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются: зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций; элементы систем, узлы оборудования или устройств потенциально опасных установок на объекте (территории); места использования или хранения опасных веществ и материалов на объекте (территории); другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.43, 44 и 48 Требований на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Из материалов дела следует, что комиссией, в число членов которой включены представители уполномоченных государственных органов (ФСБ, Росгвардия, МЧС), в 2023 году проведено обследование и категорирование Учреждения <адрес>

Согласно паспорту безопасности, утвержденному 28 апреля 2023 года начальником 4 отделения отдела по ЯНАО РУ ФСБ России по Тюменской области, начальником ОВО г.Ноябрьска – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по ЯНАО», начальником Департамента образования Администрации г.Ноябрьска, заместителем начальника ОНД и ПР г.Ноябрьска УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО, МБДОУ «Золотой Ключик» присвоена 3 категория опасности, определены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

В пункте 3 паспорта определено среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников и обучающихся и иных лиц, в том числе арендаторов, лиц, осуществляющих безвозмездное пользование имуществом, находящимся на объекте (территории), сотрудников охраны организации составляет 218 человек. Общее количество работников объекта – 65 человек (п.2 паспорта).

В разделе 8 указано, что система оповещения и управления эвакуацией, система контроля и управления доступом, освещение территории объекта, система охранной сигнализации, имеющиеся силы и средства, применяемые для противостояния попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий, соответствуют требованиям и выполняют задачи по физической защите, в состоянии противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий. С указанием на необходимость проведения модернизации системы видеонаблюдения с исключением слепых зон (непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) по внешнему периметру здания, а также внутри здания со сроком архивирования и хранения данных в течение одного месяца, на основании раздела III пункта 30 Постановления Правительства от 02 августа 2019 года №1006 (т.2л.д.44-50).

Из акта обследования и категорирования данного объекта следует, что территория по периметру ограждена металлическим забором высотой 1,55 см. (т. 2 л.д.59-61).

Согласно ответу Регионального управления по Тюменской области ФСБ России от 21 мая 2025 года на запрос суда в период проведения категорирования МБДОУ «Золотой ключик» силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) соответствовали требованиям Постановления Правительства № 1006.

Как следует из материалов дела, указанные акт и паспорт безопасности согласованы без замечаний со стороны контролирующих ведомств, являются действующими, не изменялись, не отменялись, незаконными не признавались.

Кроме того, из акта проверки готовности муниципальных образовательных учреждений к новому 2024-2025 учебному году от 14 августа 2024 года, следует, что межведомственная комиссия в составе представителей Администрации г.Ноябрьск, МБУ «ДМЗ», ГБУЗ ЯНАО ЦГБ, УНД и ПР ГУ МЧС, ОМВД России по г.Ноябрьск, ГИБДД по г.Ноябрьску, обследовала указанное учреждение, в результате чего было установлено, что территория данного объекта оборудована ограждением, и мероприятия по обеспечению охраны и антитеррористической защищенности учреждения выполнены (п.11 акта). По результатам произведенной проверки нарушений не выявлено (т. 1 л.д.61-65).

Пунктом 13 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Между тем, при наличии изданных уполномоченными органами официальных документов, подтверждающих фактическое выполнение необходимого комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объекта, содержащиеся в п.17 и 18 Требований условия (требования антитеррористической защищенности объекта) нельзя счесть неисполненными.

Кроме того, прокурор в обоснование требований о необходимости установления ограждения объекта высотой не менее 3 метров сослался на рекомендации, утвержденные ФКУ НИИ центр «Охрана», однако каким конкретно требованиям и нормам не соответствует ограждение детского сада, не указал, тогда как рекомендации носят лишь рекомендательный характер. Доказательств тому, что имеющееся ограждение пришло в негодность, что оно разрушено, повреждено либо отсутствует полностью или частично, в силу чего перестало выполнять свои функции, прокурором также не представлено.

Кроме того, установлено, что в целях реализации распоряжения Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 06 декабря 2024 года №607-РП «Об утверждении перечня объектов капитального ремонта муниципальной собственности на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» и постановления Администрации г.Ноябрьска от 25.11.2022 №П-2199 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования г.Ноябрьск «Развитие образования на территории муниципального образования г.Ноябрьск» на 2023-2030 в адрес департамента образования ЯНАО направлено согласованное и подписанное техническое задание «на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт и благоустройство территории «<адрес>», расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.35).

Приказом Департамента образования Администрации г.Ноябрьска № от 20 января 2025 года постановлено с 01 марта 2025 года закрыть для приема, воспитания и обучения детей <адрес> до завершения ремонтных работ, и обеспечить пребывание детей в ... (т. 1 л.д.37).

Согласно пункту 17 раздела 2 Технического задания «требования к проектным решениям» содержит, в том числе заказ на благоустройство территории, на которой предусмотрено возведение ограждения не менее 3 метров.

В пункте 29 задания застройщика или технического заказчика, являющегося приложением к извещению о проведении конкурса, указано на предъявление требований к инженерно-техническому укреплению объекта в целях обеспечения его антитеррористической защищенности: предусмотреть мероприятия по противодействию террористическим актами в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, Постановления Правительства РФ №73 от 15.02.2011 г., СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования», а также выполнить описание проектных решений и мероприятий по охране объекта в период строительства.

По результатам проведенной процедуры закупки, определен подрядчик – <адрес>» с которым 07 апреля 2025 года заключен муниципальный контракт №№ на выполнение проектных работ и проведение капитального ремонта МБДОУ «Золотой Ключик» в 2 этапа, согласно заданию застройщика (приложение №2 к муниципальному контракту) (т. 2 л.д. 67-90).

В соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, осуществление работ по ограждению территории детского садика запланированы на период с 12.05.2026 г. по 30.10.2026.

Актом приема –передачи от 10 апреля 2025 года объект <адрес>» передан подрядчику «<адрес>» для проведения капитального ремонта.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что принятые ответчиками, исчерпывающие меры по противодействию терроризму и антитеррористической защищенности детского сада являются достаточными, а с учетом того что на сегодняшний день заключен контракт на проведение капитального ремонта с установлением ограждения размером не менее 3 м., требования прокурора являются нецелесообразными.

Совокупность установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения настоящего административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурору города Ноябрьска в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Золотой Ключик», Департаменту образования Администрации города Ноябрьска, Администрации города Ноябрьск о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Кассационные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2025 года.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-0623/2025 года.