Решение по делу № 2А-812/2025 от 05.02.2025 - о признании незаконным решения о проведении проверки наличия (отсутствия) у лица гражданства, обязании устранить допущенное нарушение прав.

УИД 63RS0040-01-2024-008590-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2024 года г. Тольятти

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе председательствующего судьи Королевой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Кондратьевой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-3121/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по г. Тольятти о признании незаконным решения о проведении проверки наличия (отсутствия) у лица гражданства, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Тольятти о признании незаконным решения о проведении проверки наличия (отсутствия) у лица гражданства, обязании устранить допущенное нарушение прав.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заключения по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации № ..., утвержденного ... года начальником ГУ МВД России по Самарской области генерал-лейтенантом полиции ФИО2 установлен факт наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации, приобретённого в порядке пункта «Г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года № 1948-1. На основании данного заключения в связи с достижением 45-летнего возраста ему был выдан паспорт Российской Федерации.

... года в отделении по вопросам миграции отделе полиции по Комсомольскому району Управления МВД России по г. Тольятти было вручено уведомление о принятом ... года решении о проведении в отношении него повторной проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, по результатам служебной проверки Главного управления МВД России по Самарской области от .... С данным решением административный истец не согласен, поскольку согласно пункту 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу названного Закона если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящие в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территории РФ после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство РФ (пункт «Г» статьи 18 указанного закона).

Административный истец в иске указывает, что родился ... года в г. Фергана Узбекистан, его родители: мать - Х. ... г.р., уроженка с. Ауваль Узбекистан, гражданка РФ, умерла ..., отец – ФИО3 , сведениями об отце не располагает, связь не поддерживает.

С рождения и до ... года проживал на территории Узбекистана, окончил школу, училище и прошел службу в армии.

... в связи с достижением возраста был выдан паспорт гражданина Узбекистана серии CF № .... После получения паспорта он обратился в Консульское учреждение Посольства России в г. Ташкент с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации, где ему выдали справку о приобретении гражданства РФ.

В ... году переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. С ... проживал без регистрации по месту жительства по адресу: ....

... на основании справки о приобретении гражданства Российской Федерации, выданной Консульским учреждением Посольства России в г. Ташкент, Бугурусланским ГРОВД Оренбургской области ему был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии .... Справку о приобретении гражданства Российской Федерации, ему не вернули.

С ... он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

... у него родился сын - ФИО4 , ... родился второй сын - ФИО5

С ... он был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

... заключил брак с ФИО6 , ... г.р., в отделе ЗАГС Комсомольского района г. Тольятти Самарской области.

С ... был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

С ... по настоящее время, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ....

Также, с ... по настоящее время, он официально осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации и неоднократно обращался в государственные органы, обладающие полномочиями в сфере миграционных правоотношений на территории Самарской области, и ни разу не возникли сомнения в том, что он действительно является гражданином Российской Федерации.

Пунктом 51 Положения предусмотрено, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», который действовал на дату проведения проверки. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995г., от 14 ноября 2005 г., от 26 декабря 2005 г., от 16 июля 2008 г. №9-п.).

В порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации (пункт "Г" статьи 18 указанного закона) и Кассационное определения Верховного суда Российской Федерации от 9 августа 2019 г. N 77-ка19-3.

Также в Постановлении от 16 мая 1996 г. № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В связи с чем полагает, что в ... году проверка наличия или отсутствия у него гражданства Российской Федерации проведена надлежащим образом и просит признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Тольятти от ... года о проведении в отношении ФИО1 повторной проверки наличия отсутствия у лица гражданства Российской Федерации; обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области устранить в полном объеме допущен нарушение моих прав и свобод.

Административный истец – в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие его представителя.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении суду не представили.

Принимая во внимание требования части 6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания суда в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Комсомольского районного суда г. Тольятти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Изучив имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 51 Положения при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере миграции, проводится проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств, проверка осуществляется по инициативе полномочного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

В соответствии с п. «а» ст. 30 Федерального закона № 62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов. В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 №1325, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства..

Пунктом 52 указанного Положения установлено, что после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Как следует из материалов дела, ГУ МВД России по Самарской области была проведена проверка, утверждено заключение от ... года №... по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, ФИО1 , ... года рождения, <...> признан гражданином РФ в соответствии с подпунктом «г» ст. 18 Закона № 1948-I.

В ходе проверки были установлены следующие обстоятельства.

В отделение по вопросам миграции ОП по Комсомольскому району У МВД России по г. Тольятти из государственного казенного учреждения «Уполномоченный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Самарской области» поступили документы ФИО1 , ... года рождения, уроженца города Фергана Узбекистан, проживающего по адресу: ...., в связи с заменой паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации серии ..., выданного ... Бугурусланским ГРОВД Оренбургской области, в связи с достижением 45-ти летнего возраста.

... Бугурусланским ГРОВД Оренбургской области ФИО1 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии ... в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на основании паспорта гражданина Республики Узбекистан серии ..., выданного ... МВД Узбекистан. В графе № ... заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № ... проставлена отметка о принадлежности ФИО1 к гражданству Российской Федерации в соответствии с пунктом «Г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», Консульский отдел г. Ташкент № ... от ...

... ОВМ ОП по Комсомольскому району У МВД России по городу Тольятти направлен запрос в ОВМ МО МВД России «Бугурусланский», для подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1

Из полученного ответа установлено, что подтвердить гражданство Российской Федерации ФИО1 не предоставляется возможным, так как архивные сведения о подтверждении гражданства Российской Федерации отсутствуют.

... ОВМ ОП по Комсомольскому району У МВД России по городу Тольятти направлен запрос в УВМ ГУ МВД России по Оренбургской области для подтверждения приобретения гражданства Российской Федерации ФИО1

Из ответа, полученного из УВМ У МВД России по Оренбургской области следует, что гражданин ФИО1 , ... года рождения, по учетам отдела по вопросам гражданства УВМ У МВД России по Оренбургской области, в числе лиц, приобретших гражданство Российской Федерации, либо оформивших выход из гражданства Российской Федерации в установленном порядке, не значится.

Из ответа, полученного из Консульского отдела Посольства Российской Федерации в Республике Узбекистан, следует, что согласно АИС «Гражданство РКЗУ» ФИО1 , ... года рождения, по вопросу приобретения/выхода из гражданства Российской Федерации в Посольство России в Узбекистане в установленном законом порядке не обращался. По сведениям, имеющимся в АИС «Загранпаспорт РКЗУ» и АРМ «ПВДНП», ФИО1 документированным загранпаспортом гражданина России не значится.

Из объяснения ФИО1 следует, что последний родился в городе Фергана Узбекистан. С рождения и до ... года проживал на территории Республики Узбекистан, окончил школу, училище и прошел службу в армии. ... в связи с достижением возраста ему был выдан паспорт гражданина Узбекистана серии .... В ... году, после получения паспорта гражданина Узбекистан, ФИО1 обратился в Консульское учреждение Посольства России в г. Ташкент с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации, где ему выдали справку о приобретении гражданства Российской Федерации. В ... году он переехал на постоянное место жительство в Российскую Федерацию. С ... проживал без регистрации по месту жительства по адресу: .... ... на основании справки о приобретении гражданства Российской Федерации, выданной Консульским учреждением Посольства России в городе Ташкент, Бугурусланским ГРОВД Оренбургской области ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации серии .... С ... был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..... С ... был зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..... ... у ФИО1 родился сын - ФИО4 , ... родился второй сын - ФИО5 . ... ФИО1 заключил брак с ФИО6 , ... г.р., в отделе ЗАГС Комсомольского района г. Тольятти Самарской области. С ... был зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... С ... по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: ..... С ... по ... работал в АО ФПГС фирмы «Промстроймонтаж». С ... осуществлял трудовую деятельность в колхозе «Южный», ООО Бугурусланский завод железобетонных изделий «Стройдеталь», ООО «Бугурусланский завод Радиатор», ГКОУ «Школа-интернат для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» г. Бугуруслана Оренбургской области, ООО «ЛАДА-ЛИСТ», ГКУ Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о. Тольятти», ООО «Металлостандарт», ООО «ТРАНС-ФОРМА», ООО «Баувосток», ООО «Агропромтрейд». С ... по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ПАО «ТольяттиАзот».

Вышеуказанные сведения подтверждаются военным билетом серии ..., выданным ..., свидетельством о заключении брака серии ... выданным ..., выпиской о трудовой деятельности из ПФР.

Отец - ФИО3 , заявитель сведениями об отце не располагает, связь не поддерживает.

Мать - Х., ... года рождения, уроженка с. Ауваль Узбекистан. Гражданка Российской Федерации. Умерла ...

Согласно сведениям ЕИР РМУ ФИО1 паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации не документирован.

ФИО1, получил паспорт гражданина Российской Федерации ..., в графе «гражданство» указана принадлежность к гражданству Российской Федерации. С ... года по настоящее время проживает на территории Российской Федерации. С ... года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации.

По результатам проверки был установлен факт наличия у ФИО1 , гражданства Российской Федерации, приобретенного в порядке пункта "Г" статьи 18 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 № 1948-1, считать установленным и в соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утверждённым приказом МВД России от ... № ..., принято решение об оказании государственной услуги ФИО1 по выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В дальнейшем в ходе проведения служебной проверки было установлено, что в период с ... год в подразделения по вопросам миграции территориальных органов внутренних дел Самарской области в связи с заменой (утратой) паспорта гражданина РФ среди прочих обратился и гражданин ФИО1

Согласно ст. 41.2 и 41.3 Федерального закона №62-ФЗ, ст. ст. 19. 44 ФЗ от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», урегулирован порядок приема (признания) гражданами РФ лиц, ранее документированных паспортами гражданина РФ и не приобретших российское гражданство в установленном порядке, обязательным условием является подача заявления.

Порядок и перечень необходимых документов при обращении с заявлением о приеме в гражданство РФ на основании п. «г» ст. 18 Закона №1948-I устанавливался Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10.04.1992 №386 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ».

Как следует из заключения от ... года, факт соблюдения условий приобретения, в том числе ФИО1 гражданства РФ в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона №1948-I не установлен, так как в материалах отсутствует его заявление. Каких – либо фактов, в том числе косвенных, об обращении в том числе ФИО1 с заявлением о приеме в российское гражданство на основании п. «г» ст. 18 Закона №1948-I, в ходе проверок обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, получено не было. Заключения о признании, в том числе ФИО1, гражданином РФ без прохождения процедуры приема в гражданство РФ вынесено в нарушение норм Закона РФ №1948-I и Указа Президента РФ №386.

В связи с чем, в заключении по результатам проверки от ... года в п. 12 указано на инициирование проведения повторной проверки наличия или отсутствия у лица гражданства РФ в том числе и в отношении ФИО1

... г. начальником УМВД России по г. Тольятти ФИО7 разрешено назначить проведение повторной проверки о принадлежности к гражданству РФ в отношении ФИО1 в соответствии с ч.2 ст. 40 ФЗ от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве РФ», о чем административный истец был уведомлен письмом от ... г.

Служебная проверка была проведена в соответствии с нормами действующего законодательства в установленном порядке в связи с чем оснований для признания незаконным решения УМВД РФ по г. Тольятти от ... года о проведении в отношении ФИО1 повторной проверки наличия или отсутствия у гражданства РФ не имеется.

Суд не усматривает нарушений прав, свобод и законных интересов истца, в связи с чем его требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом в ходе рассмотрения дела не было установлено указанных в ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельств.

Принимая во внимание, что оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными действий ответчика судом в ходе рассмотрения установлены не были, то заявленные требования об обязании устранить допущенные нарушения также не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к УМВД России по г. Тольятти о признании незаконным решения о проведении проверки наличия (отсутствия) у лица гражданства, обязании устранить допущенное нарушение прав, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.02.2025 г.

Председательствующий судья Г.А. Королева