Решение по делу № 2А-155/2023 от 15.11.2023 - о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года рп. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А., при секретаре Гагариной М.П., с участием представителя административного истца помощника прокурора Мамско-Чуйского района Лысенко А.А., действующего на основании поручения от 14.11.2023 года, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0015-01-2023-000196-12 (№ 2а-155/2023) по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Витимского городского поселения о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Витимского городского поселения о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, указав в обоснование, что прокуратурой Мамско-Чуйского района проведен анализ состояния законности в сфере соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в области безопасности дорожного движения, направленного на профилактику дорожно-транспортного травматизма. По результатам проверки в деятельности администрации Витимского муниципального образования выявлены нарушения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что в соответствии с реестром муниципального имущества в муниципальной собственности Витимского муниципального образования значится 27 автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в рп. Витимский Мамско - <адрес>: по <адрес> протяженностью 615 метров, по <адрес> протяженностью 875 метров, по <адрес> протяженностью 910 метров, по <адрес> протяженностью 350 метров, по <адрес> протяженностью 690 метров, по <адрес> протяженностью 815 метров, по <адрес> протяженностью 415 метров, по <адрес> протяженностью 175 метров, по <адрес> протяженностью 425 метров, по <адрес> протяженностью 175 метров, по <адрес> протяженностью 525 метров, по переулку Торговый протяженностью 150 метров, по <адрес> протяженностью 175 метров, по <адрес> протяженностью 1170 метров, по <адрес> протяженностью 342 метра, по <адрес> протяженностью 420 метров, по <адрес> протяженностью 395 метров, по переулку Школьный протяженностью 360 метров, по <адрес> протяженностью 485 метров, по <адрес> протяженностью 400 метров, по <адрес> протяженностью 160 метров, по <адрес> протяженностью 600 метров, по <адрес> протяженностью 365 метров, по <адрес> протяженностью 120 метров, по <адрес> протяженностью 260 метров, по <адрес> протяженностью 208 метров, по <адрес> протяженностью 125 метров.

В нарушение требований закона администрацией Витимского муниципального образования оценка соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, не проведена.

Учитывая, что автомобильные дороги Витимского муниципального образования являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения, ими пользуется неопределенный круг лиц, в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, необходимо провести оценку соответствия их состояния техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Незаконное бездействие администрации Витимского муниципального образования нарушает права граждан в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем, прокурор вправе обратиться в суд в их защиту.

Просит суд обязать администрацию Витимского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Витимского муниципального образования: автомобильные дороги по <адрес>, по переулку Торговый, по <адрес>, по переулку Школьный.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Лысенко А.А. требования, заявленные прокурором поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, не возражал против увеличения срока исполнения решения суда в соответствии с ходатайством представителя ответчика.

Представитель административного ответчика администрации Витимского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава администрации Витимского городского поселения ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, возражений по существу иска не представил, указал, что согласно выписки из реестра муниципального имущества, в муниципальной собственности Витимского муниципального образования значится 27 автомобильных дорог общего пользования местного значения протяженностью 11705 м.п., расположенных в: <адрес> - 6295,0 м.п.; <адрес> - 2723,0 м.п.; <адрес> - 2687,0 м.п.

Оценка соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения не проводилась. В настоящее время ведется работа по инвентаризации дорог и выбору организации для первичного обследования технического состояния автомобильных дорог и определения стоимости услуг, просил установить срок для исполнения обязанности администрации Витимского городского поселения до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть данное дело без участия представителя административного ответчика.

Учитывая мнение сторон, отсутствие возражений со стороны ответчика, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, исследовав письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», за Витимским муниципальным образованием Мамско-Чуйского района Иркутской области закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ, автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Статьей 17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1). Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2). В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог (часть 4).

Как предусмотрено Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от 07.08.2020 №288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (пункт 3). При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (п. 4). По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).

Согласно пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с доводами, изложенными прокурором, обратившимся в суд с настоящим иском, что без проведения оценки соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, не представляется возможным определить, какие виды работ необходимо провести в целях приведения указанных автомобильных дорог в надлежащее состояние. Непринятие органом местного самоуправления мер по оценке соответствия состояния автомобильных дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, создает угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, влечет рост дорожной аварийности, причинение имущественного ущерба в результате ДТП.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд находит требования административного иска обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд принимает во внимание ходатайство административного ответчика об увеличении срока исполнения судебного решения и считает необходимым возложить на администрацию Витимского городского поселения обязанность провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Установленный судом срок для исполнения решения суда, отвечает требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Мамско-Чуйского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Витимского городского поселения о возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения удовлетворить.

Обязать администрацию Витимского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в муниципальной собственности Витимского муниципального образования <адрес>: по <адрес> протяженностью 615 метров, по <адрес> протяженностью 875 метров, по <адрес> протяженностью 910 метров, по <адрес> протяженностью 350 метров, по <адрес> протяженностью 690 метров, по <адрес> протяженностью 815 метров, по <адрес> протяженностью 415 метров, по <адрес> протяженностью 175 метров, по <адрес> протяженностью 425 метров, по <адрес> протяженностью 175 метров, по <адрес> протяженностью 525 метров, по переулку Торговый протяженностью 150 метров, по <адрес> протяженностью 175 метров, по <адрес> протяженностью 1170 метров, по <адрес> протяженностью 342 метра, по <адрес> протяженностью 420 метров, по <адрес> протяженностью 395 метров, по переулку Школьный протяженностью 360 метров, по <адрес> протяженностью 485 метров, по <адрес> протяженностью 400 метров, по <адрес> протяженностью 160 метров, по <адрес> протяженностью 600 метров, по <адрес> протяженностью 365 метров, по <адрес> протяженностью 120 метров, по <адрес> протяженностью 260 метров, по <адрес> протяженностью 208 метров, по <адрес> протяженностью 125 метров.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16.11.2023 года

Председательствующий С.А. Давиденко