№ 2а-717/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 августа 2023 года г. Дюртюли

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Загртдиновой Г.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

при секретаре Галиуллине Б.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан к начальнику отделения – старшему судебному приставу ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2, ГУФССП по РБ о признании действий (бездействия) незаконными, отмене постановления, об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обратилась в суд с административным иском о признании действий (бездействия) незаконными, отмене постановления начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 от 11.04.2023, указав в обоснование, что решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21.10.2021 удовлетворён иск Дюртюлинского межрайонного прокурора в интересах ФИО4 к Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности предоставить ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение. На основании исполнительного листа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения. В указанный срок решение суда не может быть исполнено, поскольку Администрация является органом местного самоуправления, обязано использовать бюджетные средства исключительно по целевому назначению. Финансовые средства передаются бюджету муниципального образования в виде субвенций в объеме, устанавливаемом законом Республики Башкортостан о бюджете на очередной финансовый год. Согласно Закону Республики Башкортостан от 19.12.2019 №181-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» общий объем выделяемых средств на реализацию переданных государственных полномочий составляет на 2021 год 2 743 218 руб. из средств бюджета РБ, которые реализованы путем заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, в 2022 году на данные средства 2 квартиры и предоставлены гражданам указанных категорий. В силу Закона Республики Башкортостан от 20.12.2021 №486-з «О бюджете Республики Башкортостан на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годы» общий объем выделяемых средств на реализацию переданных государственных полномочий составляет на 2022 год 4 528 796 руб. из средств бюджета РБ, которые реализованы путем заключения муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений в строящемся многоквартирном доме, в 2023 году на указанные средства планируется приобретение квартир. К настоящему моменту остаются неисполненными 8 судебных решений об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Исполнительский сбор наложен необоснованно по причине невозможности исполнить требования исполнительного документа в 5-дневный срок. Администрация муниципального района была обязана предоставить взыскателю по договору социального найма благоустроенное жилое помещение не за счет бюджетных средств, а за счет средств бюджета РФ и РБ.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержала, также просила освободить Администрацию района от уплаты исполнительного сбора ввиду отсутствия виновных действий в неисполнении решения суда в установленный законом срок.

Ответчик ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 не возражали освобождению должника от уплаты исполнительского сбора.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона.

Согласно части 12 указанной статьи срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора, в соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, возможно при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Таким образом, для удовлетворения заявления о снижении размера исполнительского сбора необходимо устанавливать степень вины должника, иные существенные обстоятельства. В каждом случае при рассмотрении заявления об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора подлежат установлению конкретные обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта, которые должны подтверждаться соответствующими доказательствами.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Из представленных материалов усматривается, что решением Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 21 октября 2021 года иск Дюртюлинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан удовлетворен. Постановлено обязать администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу предоставить в пределах <адрес> Республики Башкортостан ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, общей площадью не менее 36 кв.м.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику – Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан установлен срок для добровольного исполнения требований – в течение суток с момента получения должником постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлена должнику ДД.ММ.ГГГГ посредством почты России.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП России по РБ ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 руб. в связи с тем, что должник в добровольном порядке требования исполнительного документа не исполнил, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.05.2023.

Обращаясь в суд с настоящим иском истец указал, что невозможность в срок исполнить решение суда от 21.10.2021 вызвана объективными причинами, не зависящими от Администрации муниципального района.

20.02.2023 глава Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обратился в Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан, в Министерство финансов Республики Башкортотстан с письмом об оказании содействия в увеличении объемов финансирования в 2023 году переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещения инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

06.03.2023 глава Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обратился в совет муниципального района Дюртюлинский район с письмом о финансировании приобретения жилых помещений для инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вставших на учет после 01 января 2005 года и страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.

Из ответов на обращения следует, что выделение дополнительных средств на решение указанных задач не предоставляется возможным.

На основании вышеуказанных правовых норм и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновных действий, бездействия Администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по неисполнению решения суда от 21.10.2021 в установленный срок, в связи с чем заявленное требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить частично.

Освободить Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом ОСП по г. Дюртюли и Дюртюлинскому району ГУФССП по РБ ФИО2 от 11.04.2023 в рамках исполнительного производства №№/23/02020-ИП, в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий Г.М. Загртдинова

В окончательной форме решение принято 16.08.2023.