РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижнеудинск 15 ноября 2022г.

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Китюх В.В. при секретаре Людвиг О.В. с участием прокурора Финикова В.Э., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1426-2022 по административному иску Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки и о возложении обязанности по её ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Нижнеудинский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки и о возложении обязанности по её ликвидации, указав, что проверкой, проведённой Нижнеудинской межрайонной прокуратурой информации общественного движения «Народный фронт «За Россию» о нарушениях природоохранного законодательства установлено наличие в границах Нижнеудинского муниципального образования несанкционированной свалки на территории земельного участка, границы которого не определены, на кадастровый учёт не поставлены, в границах кадастрового квартала 38:37:02020301 в радиусе не менее 5м. от точки с координатами <данные изъяты> на площади не менее <данные изъяты> вблизи жилых домов №номер обезличен на <адрес обезличен>. дата обезличена Нижнеудинским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, которое было рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем проверка вышеназванного земельного участка дата обезличена показала, что свалка отходов не ликвидирована. Просит признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории вышеуказанного земельного участка, и обязать административного ответчика в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории вышеназванного земельного участка.

В судебном заседании прокурор Фиников В.Э. настаивал на удовлетворении административного иска, а представитель административного ответчика ФИО1, не оспаривая доводов прокурора о наличии у органа местного самоуправления соответствующей обязанности, заявила, что свалка отходов ликвидирована в начале октября дата обезличена. силами МБУ «Коммунальник», которому администрацией Нижнеудинского муниципального образования было дано соответствующее задание.

После выхода на место расположения вышеуказанного земельного участка прокурор Фиников В.Э. настаивал на удовлетворении иска, заявив, что свалка отходов продолжает оставаться на земельном участке, а ФИО1 указала, что свалка отходов сохраняется частично около <адрес обезличен>, а около жилых домов №номер обезличен она ликвидирована, однако прокурор не согласился с данными доводами и наставал на удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 1 Федерального закона от дата обезличена. №номер обезличен-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон №номер обезличен-ФЗ) определено, что твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) являются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст.16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. При этом жилым домом признаётся индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Комнатой признаётся часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Таким образом, к ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ст.24.7 Закона №номер обезличен-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором по обращению с ТКО (региональный оператор), в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа.

Формулы для расчёта платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (МКД) и жилых домов, которые определены в Приложении номер обезличен к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов, утверждённым Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен (Правила номер обезличен), применяются в зависимости от принятого на территории субъекта Российской Федерации порядка оплаты коммунальной услуги по обращению с ТКО.

При этом согласно положениям ст.<данные изъяты> Закона №номер обезличен-ФЗ объём и (или) масса ТКО определяются исходя из нормативов накопления ТКО в случаях, установленных Правилами коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от дата обезличена. номер обезличен (Правила номер обезличен).

Согласно статье 24.6 Закона №номер обезличен-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО. При этом накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение ТКО осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен (Правила номер обезличен).

Пунктом 13 Правил N 1156 и п.148(12) Правил номер обезличен установлено, что региональный оператор несёт ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно п.2 Правил номер обезличен, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с п.90 Основ ценообразования в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата обезличена номер обезличен.

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

В соответствии с положениями ст.8 Закона №89-ФЗ с дата обезличена. органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Подпунктом 18 п.1 ст.14 Федерального закона от дата обезличена. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию ТКО.

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т.д. При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность по осуществлению которой возложена на регионального оператора.

В соответствии с ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в МКД принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД.

Согласно ч.1 ст.39 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в МКД несут бремя расходов на содержание общего имущества в МКД. Доля в праве общей собственности на общее имущество в МКД собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.

Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в МКД определена ч.2 ст.154 Жилищного кодекса РФ и включает в себя, помимо прочего, плату за услуги, работы по управлению МКД, за содержание и текущий ремонт общего имущества в МКД.

Требования к содержанию общего имущества предусмотрены п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от дата обезличена. номер обезличен (Правила номер обезличен), в соответствии с п.2 которых в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен МКД и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учёта, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно подп. «д(2)» п.11 Правил номер обезличен содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 18 п.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, и транспортированию ТКО.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от дата обезличена №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон №7-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Закрепление в подп.18 п.1 ст.14 Закона №131-ФЗ в качестве вопроса местного значения городского поселения участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий городского поселения своевременное и бесперебойное оказание услуг по обращению с отходами, а также позволяющих производить их утилизацию и обработку.

Пунктом 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» и примечанием к нему установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из анализа приведённых правовых норм следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Соответственно, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок ТКО, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

В случае осуществления ликвидации несанкционированной свалки ТКО силами регионального оператора, согласно п.17 Правил номер обезличен, за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесённых убытков.

Таким образом, у органов местного самоуправления имеются полномочия в области обращения с отходами.

Наличие в границах Нижнеудинского муниципального образования на земельном участке, границы которого не определены, на кадастровый учёт не поставлены, в кадастровом квартале номер обезличен в радиусе не менее 5м. от точки с координатами <данные изъяты>* на площади не менее 70кв.м. вблизи жилых домов №номер обезличен на <адрес обезличен> в <адрес обезличен> несанкционированной свалки ТКО подтверждается информацией общественного движения «Народный фронт «За Россию», которая послужила поводом к проведению соответствующей прокурорской проверки; представлением Нижнеудинского межрайонного прокурора в администрацию Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена. с требованием принятия мер по устранению нарушений природоохранного законодательства и прав неопределённого круга лиц; информацией администрации Нижнеудинского муниципального образования о результатах рассмотрения представления прокурора от дата обезличена информацией от дата обезличена. о проведении уборки несанкционированной свалки ТБО МБУ «Коммунальник» совместно с ОАО «РЖД»; соответствующими муниципальными заданиями МБУ «Коммунальник», путевыми листами и контрольными талонами, выданными сотрудникам МБУ «Коммунальник» и подтверждающими проведение мероприятий по ликвидации свалки ТБО; информацией администрации Нижнеудинского муниципального образования от дата обезличена о продолжении работы по ликвидации свалки ТБО и заключению жильцами вышеназванных МКД договоров с ООО «Региональный Северный Оператор» о вывозе ТБО.

Вместе с тем согласно справке Нижнеудинского межрайонного прокурора от 05 и от дата обезличена. хотя частично мусор с вышеназванного земельного участка вывезен, однако свалка не ликвидирована, а по периметру её площадь ещё увеличилась.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о ликвидации свалки вблизи жилых домов №номер обезличен на <адрес обезличен> опровергнуты прокурором Финиковым В.Э. после совместного обследования земельного участка с представителем ответчика ФИО1, представившей фотоснимки, которыми также подтверждаются доводы прокурора о сохранении свалки на спорном земельном участке.

Статья 8 Закона №номер обезличен-ФЗ закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами, а именно участие в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору, и транспортированию ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований, а в ст.13 этого Закона указано, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Вместе с тем обязанность органов местного самоуправления по ликвидации несанкционированных свалок имеет место лишь в случаях их расположения на землях населённых пунктов. Обязанность по уборке несанкционированных свалок ТКО, расположенных вне земель населённых пунктов, должна быть возложена на собственников земельных участков в случае, если данная обязанность не передавалась третьим лицам по договору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Нижнеудинского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Нижнеудинского муниципального образования о признании незаконным бездействия по ликвидации несанкционированной свалки и о возложении обязанности по её ликвидации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнеудинского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка в границах Нижнеудинского муниципального образования, границы которого не определены, на кадастровый учёт не поставлены, в границах кадастрового квартала номер обезличен в радиусе не менее 5м. от точки с координатами <данные изъяты>* на площади не менее 70кв.м. вблизи жилых домов №номер обезличен, номер обезличен на <адрес обезличен>.

Обязать администрацию Нижнеудинского муниципального образования в течение пяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка в границах Нижнеудинского муниципального образования, границы которого не определены, на кадастровый учёт не поставлены, в границах кадастрового квартала номер обезличен в радиусе не менее <данные изъяты>. от точки с координатами <данные изъяты>* на площади не менее <данные изъяты>.м. вблизи жилых домов №номер обезличен на <адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Нижнеудинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято дата обезличена

Председательствующий судья Китюх В.В.