Решение по делу № 2А-1381/2025 от 13.03.2025

2а-<данные изъяты>

<данные изъяты>

2а-1381/2025

05RS0031-01-2025-000119-58

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 13 марта 2025 года

Ленинский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Магомедовой З.А., при секретаре судебного заседания Чагучиевой Н.Р., с участием представителя истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Касапийска о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги,

установил:

административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Каспийска (далее- Управление, административный ответчик) о признании незаконным отказа о предоставлении в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме 20.12.2024 за №162, возложении обязанности на Управление имущественных отношений города Каспийска предоставить ей на праве собственности путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, категория земли - земли населенных пунктов по адресу: РД, <адрес>, рядом с территорией яхт-клуба, вид разрешенного использования - для строительства (размещения) дома отдыха, площадью 800 кв.м, по кадастровой стоимости в размере 1 856 121, 61 (один миллион восемьсот пятьдесят шесть тысяч сто двадцать один рубль шестьдесят одна копейка) руб.

В обоснование административного иска указано, что Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, территория яхт-клуба, площадью 800 кв.м. Срок договора аренды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды за заявителем зарегистрировано в ЕГРН за № на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка, №-н/05-2021-2-872, выданного ДД.ММ.ГГГГ, нотариусом Махачкалинского НО РД ФИО5 Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> и ФИО1 на основании Протокола о признании аукциона несостоявшимся от ДД.ММ.ГГГГ №. 06.06.2023г. ФИО1 на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка, №-н/05-2021-2-872 уступила права аренды по Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с письменного уведомлении арендодателя направленного ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец обратилась с Заявлением в 2024 году.

В отношении земельного участка уполномоченными органами в рамках государственного земельного надзора акты о нарушении не составлялись, что подтверждается Ответом Росреестра от 29.11.2024.

Управление письмом от 20.12.2024 №162 в предоставлении названной муниципальной услуги отказало, указав, что согласно акту выездной проверки (осмотра) земельного участка от 19.11.2024 установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения и сооружения, подведённые коммуникации для возможности использования его в соответствии с видом разрешенного использования, участок завален грунтом, зарос камышом. Указанные факты являются нарушением п. 4.4.2 Договора аренды земельного участка №86 от 02.12.2013г. в соответствии с которым арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, при этом приступить к освоению участка в течение 6 (шести) месяцев, с момента подписания сторонами договора и завершить строительство дома отдыха в течение не более 3-х лет.

Данный отказ административный истец полагает незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. Ее представитель ФИО6, учавствовавший в судебном заседании посредствам вебконференц-связи иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Административный ответчик для участия в судебном заседании своего представителя не направил.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, проверив доводы административного искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа о предоставлении в собственность путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, изложенного в письме 20.12.2024г. за №, возложении обязанности на Управление имущественных отношений <адрес> предоставить ей на праве собственности путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, категория земли - земли населенных пунктов по адресу: РД, <адрес>, рядом с территорией яхт-клуба, вид разрешенного использования - для строительства (размещения) дома отдыха, площадью 800 кв.м, по кадастровой стоимости в размере 1 856 121, 61 (один миллион восемьсот пятьдесят шесть тысяч сто двадцать один рубль шестьдесят одна копейка) руб.

В качестве основания для оказания муниципальной услуги административным истцом указывается, что она является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в <адрес>. Срок договора аренды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды за заявителем зарегистрировано в ЕГРН за № на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка, №-н/05-2021-2-872, выданного ДД.ММ.ГГГГ, нотариусом Махачкалинского НО РД ФИО5 Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ был заключен между Управлением имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> и ФИО1 на основании Протокола о признании аукциона несостоявшимся от ДД.ММ.ГГГГ №. 06.06.2023г. ФИО1 на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка, №-н/05-2021-2-872 уступила права аренды по Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с письменного уведомлении арендодателя направленного ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 36701070084116).

Судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась к административному ответчику, в котором просила предоставить на праве собственности путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 05:48:000085:94 по адресу: РД, <адрес>, северный район, рядом с территорией яхт- клуба, площадью 800 кв.м, по кадастровой стоимости в размере 1 856 121.61 (один миллион восемьсот пятьдесят шесть тысяч сто двадцать один рубль шестьдесят одна копейка) руб.

Уведомлением от 20.12.2024 исх. N 162 за подписью начальника Управления ФИО7 заявителю отказано в предоставлении участка в собственность без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что земельный участок, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют строения и сооружения, подведённые коммуникации для возможности использования его в соответствии с видом разрешенного использования, участок завален грунтом, зарос камышом. Указанные факты являются нарушением п. 4.4.2 Договора аренды земельного участка №86 от 02.12.2013, в соответствии с которым арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, при этом приступить к освоению участка в течение 6 (шести) месяцев, с момента подписания сторонами договора и завершить строительство дома отдыха в течение не более 3-х лет.

Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, адрес <адрес> отдыха, срок договора аренды - ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Право аренды за заявителем зарегистрировано в ЕГРН за № на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка, № 05/186-н/05-2021-2-872, выданного 06.06.2023, нотариусом ФИО8

Между тем первоначально договор аренды был заключен 02.12.2013 с ФИО9, которая 06.06.2023 на основании договора об уступке прав по договору аренды земельного участка, № 05/186-н/05-2021-2-872 уступила права аренды по Договору аренды №86 от 02.12.2013г. - ФИО4, с письменного уведомлении арендодателя направленного 06.06.2023 г. ШПИ 36701070084116.

Истец обратилась с заявлением в пределах 2024 года. В отношении земельного участка уполномоченными органами в рамках государственного земельного надзора акты о нарушении не составлялись, что подтверждается Ответом Росреестра от 29.11.2024.

Согласно Правилами землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» Утверждёнными Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» №266 от 06.03.2020 и картами градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером 05:48:000085:94 расположен в Зоне РЗ - зона объектов спорта, отдыха и развлечения, туризма, санаторно-курортного лечения. Объектом земельного контроля являются все земли не территории г. Каспийска, в том числе, и переданными в аренду.

Земельный контроль осуществляется уполномоченным структурным подразделением Администрации г. Каспийск и уполномоченными должностными лицами - муниципальными земельными инспекторами. В структуре Администрации г. Каспийск имеется Отдел Муниципального контроля, в составе которого имеется муниципальный земельный контроль.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Содержание названной нормы свидетельствует о том, что для реализации права на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов необходимо подать соответствующее заявление и как следствие ФИО4, как арендатор земельного участка по указанному соглашению названным правом обладает.

Случаи, в которых процедура реализации гражданами своих прав, в том числе права на получение в собственность участков, ранее предоставленных им на другом праве, применяется только к земельным участкам, предоставленным до какой-либо даты, либо наоборот, когда ранее действующей процедуре придается ультраактивный характер, если ранее поданные заявления не рассмотрены, прямо описаны в федеральных законах (например, ч. ч. 9.1, 15 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"), и в применяемой правовой норме такого правила не содержится.

У уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка - такое условие соблюдается, доказательств наличия такой информации административный ответчик суду не предоставил. А такие нарушения Росреестром выявлены не были, что подтверждается ответом Росреестра от 29.11.2024.

Суд с учетом изложенного приходит к выводу о том, что истец соответствовал всем условиям предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов, предусмотренным пп. "а" п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629, и административным ответчиком законность принятия оспариваемого решения № 162 от 20.12.2024 не доказана.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В удовлетворении административного иска в части требований об обязании Управления предоставить ответчику на праве собственности путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № по кадастровой стоимости в размере 1 856 121, 61 (один миллион восемьсот пятьдесят шесть тысяч сто двадцать один рубль шестьдесят одна копейка) руб. следует отказать, поскольку по общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений г. Каспийска в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, изложенный в письме от 20.12.2024 № 162.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений г. Каспийска в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов, о чём сообщить административному истцу.

Управлению имущественных и земельных отношений г.Каспийска в тот же срок необходимо сообщить в суд об исполнении настоящего решения.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 марта 2025 г.

Председательствующий З.А. Магомедова