Решение по делу № 2А-756/2023 от 24.11.2023 - о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата, понуждении предоставить отсрочку от призыва на военную службу.

Административное дело №2а-756/2023

УИД 75RS0031-01-2023-001711-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Сафоновой Е.В., при секретаре Мачневой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края, призывной комиссии муниципального района «Оловяннинский район», ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» о признании незаконным решения о призыве на военную службу, признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата, понуждении предоставить отсрочку от призыва на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Оловяннинский районный суд с вышеназванными требованиями к Военному комиссариату Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края, призывной комиссии муниципального района «Оловяннинский район», ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края».

В обоснование указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края. При прохождении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2023 года, призывная комиссия муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края вынесла решение о призыве на военную службу, была вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ г..

Оспариваемое решение нарушает право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы. Решение является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами.

Решение не было обжаловано в призывную комиссию Забайкальского края.

С решением призывной комиссии не согласен на основании следующего. При прохождении медицинского освидетельствования истцом врачам-специалистам предъявлялись жалобы на состояние здоровья. В военном комиссариате было выдано направление на дополнительное медицинское обследование в <данные изъяты> В медицинском учреждении был заполнен бланк медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина от ДД.ММ.ГГГГ года и выставлен диагноз <данные изъяты>». Данное заболевание подпадает под ст. 63 Расписания болезней (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе". Данные показатели являются основанием для дальнейшего утверждения категории годности «Г» - временно не годен к службе.

Учитывая вышеперечисленные нарушения процедуры проведения медицинского освидетельствования, итоговое заключение о категории годности не является достоверным, следовательно, решение о призыве, принятое на основании этого заключения, незаконно, чем нарушаются права и законные интересы административного истца в части объективного и всестороннего исследования состояния здоровья, а также в части призыва на военную службу.

Действия членов призывной комиссии муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края и врачей, проводивших медицинское освидетельствование, расценивает как грубое нарушение действующего законодательства.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края о призыве его на военную службу за период осеннего призыва 2023 года, признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края, выразившиеся в проведении мероприятий, связанных с осенним призывом на военную службу 2023 года с нарушением, предусмотренной законодательством, процедуры; обязать призывную комиссию муниципального района "Оловяннинский район" Забайкальского края вынести решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, о чем представил заявление, административные требования поддержал.

Представители военного комиссариата Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края, призывной комиссии муниципального района «Оловяннинский район» в судебном заседании участия не принимали по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

Представитель ФКУ Военный комиссариат Забайкальского края по доверенности ФИО2 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя военного комиссариата Забайкальского края, представила отзыв на иск, в котором просила в удовлетворении требований административного истца отказать. В обоснование указала, что административным истцом ФИО1 на момент проведения медицинского освидетельствования все обязательные диагностические исследования пройдены в срок. Результаты исследований находятся в личном деле призывника. Согласно учётной карте призывника итоговое заключение врача, руководящей работой по медицинскому освидетельствованию выставлена категория годности А-2. Категория годности вынесена законно. Диагнозов, препятствующих прохождению военной службы. ФИО1 не выставлялось. Административный истец указывает, что сообщил врачам-специалистам жалобы на регулярное ухудшение здоровья. Жалобы были приняты во внимание медицинскими специалистами, после чего призывник был направлен на обследование и лечение. По результатам проведённого обследования и лечения ФИО1 вновь был осмотрен необходимыми специалистами, каждый из которых выставил категорию годности. Оснований для получения повторных дополнительных исследований медицинские специалисты не усмотрели. Перепелицей Г.А. дополнительных медицинских документов, подтверждающих диагноз, препятствующий призыву его на военную службу, также не представлялось. Также не представлено бесспорных доказательств, характеризующих состояние здоровья и подтверждающих наличие у него заболеваний, освобождающих его от призыва на военную службу. Заключение военно-врачебной комиссии о результатах медицинского освидетельствования административным истцом не оспаривалось и не опровергнуто. ФИО1 заявления в призывную комиссию Забайкальского края о несогласии с решением призывной комиссии не подавал, правом на проведение контрольного медицинского освидетельствования не воспользовался. Граждане по своему усмотрению реализуют принадлежащие им права. ФИО1 правами на пересмотр заключения ВВК в рамках процедуры независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не воспользовался.

В ходе рассмотрения дела судом в качестве свидетеля была допрошена начальник отделения подготовки призыва граждан на военную службы Военного комиссариата Оловяннинского и Ононского районов ФИО3, которая суду показала, что ФИО1 состоял на учете в военкомате в г. Чита, в октябре оттуда пришел запрос о том, что Перепелица находится в розыске. Военкоматом Оловяннинского и Ононского районов ФИО1 был найден. Им было написано заявление с просьбой поставить его на учет в Оловяннинском районе. Запросив дело в Чите, было установлено, что на ФИО1 было заведено два розыскных дела, он уклоняется от прохождения военной службы. По результатам медицинской комиссии медицинских противопоказаний к прохождению службы не установлено, установлена категория А1, годный к военной службе. Истец всячески уклоняется от прохождения военной службы, недавно приходил с беременной женой, просил отсрочку. В настоящее время повестка аннулирована в связи с подачей Перепелицей Г.А. иска в суд, до ДД.ММ.ГГГГ г. должны вручить новую повестку.

Суд, исследовав материалы дела, показания свидетеля, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Основания и порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих урегулированы главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Как установлено статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1); на военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 1 статьи 26 названного Федерального закона).

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4 статьи 5.1. Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ).

Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (пункт 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с пунктами 15 - 22 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости – врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по вышеуказанным категориям; в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания; призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования; медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей; в случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования (пункт 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года N 663).

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете в Военном комиссариате Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края.

В период осенней призывной кампании 2023 г. и проведения мероприятий по его призыву на военную службу проходил медицинское освидетельствование, в рамках которого согласно материалам личного дела ФИО1 осмотрен врачами-специалистами, в том числе хирургом, терапевтом, психиатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, неврологом, дерматовенерологом, проведены флюорография (рентгенография) легких в двух проекциях, электрокардиография в покое, взяты общий анализ крови, анализ мочи, исследования крови на антитела к вирусу иммунодефицита, исследования крови на маркеры гепатита В и С.

По направлению военного комиссариата ВК ЗК по Оловяннинскому и Ононскому районам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с 25.10.2023 г. по 02.11.2023 г. находился на амбулаторном обследовании в <данные изъяты>», где ему был постановлен диагноз: <данные изъяты>

По итогам медицинского освидетельствования решением призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 был признан годным к военной службе с присвоением категории годности "А-2" - годен к военной службе.

ФИО1 была выдана повестка о явке в военный комиссариат Оловяннинского и Ононского районов к 8-30 часам ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы.

Оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на то, что заключение о категории годности не является достоверным, имеющееся у него заболевание – <данные изъяты>» подпадает под ст. 63 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, что является основанием для утверждения категории годности «Г» - временно не годен.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с пп. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона №53-ФЗ освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого, определяется категория годности к военной службе.

Годность к военной службе призывника, имеющего заболевание, определяется в соответствии со статьями графы I раздела II "Расписание болезней" приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

Согласно ст. 63 "Расписания болезней", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565, к лицам, имеющим обострения хронического заболевания кожи и подкожной клетчатки применяется категория годности к военной службе "Г" (временно не годен к военной службе).

При этом, в ст. 62 "Расписания болезней", заболевание <данные изъяты> не указано.

Таким образом, учитывая диагноз, который поставлен административному истцу, призывная комиссия верно установила категорию годности "А-2".

С заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы административный истец не обращался, возможности заявить такое ходатайство лишен не был.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований исходя из того, что оспариваемое решение призывной комиссии принято с соблюдением полномочий, порядка и оснований принятия, по своему содержанию соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, в полной мере учитывает состояние здоровья ФИО4, у которого не выявлено заболеваний, препятствующих прохождению им военной службы.

При рассмотрении дела административным ответчиком доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, исходя из представленной совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, необходимых для действительного определения категории годности к военной службе. Административным истцом, напротив, не представлено доказательств нарушения его прав.

С учетом вышеперечисленных обстоятельств, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Военному комиссариату Оловяннинского и Ононского районов Забайкальского края, призывной комиссии муниципального района «Оловяннинский район», ФКУ «Военный комиссариат Забайкальского края» о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу в период осеннего призыва 2023 года, признании незаконными действий сотрудников военного комиссариата, выразившихся в проведении мероприятий по призыву в нарушение предусмотренной законом процедуры, понуждении предоставить отсрочку от призыва на военную службу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.11.2023 г.

Судья Сафонова Е.В.