Решение по делу № 2А-4497/2022 от 06.10.2022 - о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии № от <дата>, возложении обязанности.

Дело №2а-4497/32-2022

46RS0030-01-2022-006731-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 октября 2022 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего и.о. судьи Ленинского районного суда г. Курска Дмитричевой В.М.,

при секретаре Корягиной А.С., Розум А.Ю., помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» к администрации г. Курска о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «город Курск» обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к администрации муниципального образования «Город Курск» о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности, указав, что прокуратурой города Курска выявлены нарушения в деятельности городской межведомственной комиссии муниципального образования «<адрес>». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Курска поступило заключение Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о проведении оценки технического состояния <адрес>. Согласно заключению ГЖИ Курской области, в кирпичной кладке стен фасада, в цоколе имеются многочисленные трещины, наблюдается расслоение и выпадение кирпичей в стенах фасада дома, крыша, инженерные сети холодного, горячего водоснабжения имеют значительный износ. По результатам рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора Курской области городской межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование принятого решения городской межведомственной комиссией в заключение от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что собственниками не представлено заключение специализированной проектной организации, отражающего сведения и выводы о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или аварийным, или подлежащим реконструкции. Между тем, как следует из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ жилого <адрес> в нарушение пункта 44 Положения, оценка состояния многоквартирного дома межведомственной комиссией проводилась лишь визуально, обследование несущих конструкций жилого дома специализированной организацией не проводилось, оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости не дана, несмотря на то, что данная обязанность возложена на межведомственную комиссию при оценке соответствия помещения установленным требованиям. Таким образом, решение межведомственной комиссии, содержащееся в заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, об отсутствии оснований для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу основано только на результатах визуального осмотра дома, не подтверждается ни заключением специализированной организации, ни каким-либо иным документом. Кроме того, в нарушение требований абзацев 4, 5 пункта 7 Положения ни один представитель органа государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), а также ни один из собственников квартир <адрес> не привлечен к работе в комиссии. Таким образом, заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято с нарушением требований Положения, и, следовательно, является незаконным. Просят признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № об оценке соответствия помещения (жилого дома) по адресу: № <адрес> требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и домом и жилого дома садовым домом; обязать городскую межведомственную комиссию по обследованию и оценке жилых помещений провести повторную оценку соответствия жилого <адрес> установленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, требованиям, с привлечением собственников помещений, представителей органов государственного жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), а также специализированной организации, имеющей допуск к обследованию несущих конструкций, оказывающих влияние на безопасность, и на основании полученного заключения специализированной организации принять одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения № 47.

В судебном заседании представитель административного истца - ст. помощник прокурора г. Курска Ветчинова Ю.Г. заявленные требования поддержала, по основаниям, указанны в иске.

Представитель заинтересованного лица комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска ФИО2 просила в иске отказать. Предоставляли письменные возражения.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Курска в судебное заседание не явился, извещены о судебном заседании надлежащим образом, ранее предоставляли письменные возражения, в которых в иске просили отказать.

Заинтересованные лица ГЖИ Курской области, Городская межведомственная комиссия по оценке и обследованию жилых помещений, многоквартирных домов, садовых домов, ПАО Сбербанк, УМВД России по Курской области, ОСП по ЦО г. Курска УФССП России по Курской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Нехороших С.В., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 С, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО55, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ООО «Вавилон», ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО16, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО23, ФИО25, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113 ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118,, Государственное унитарное предприятие Курской области «Домоуправление №<адрес>», ФИО119, ФИО120 в судебное заседание не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции). Каждый имеет право на жилище, а органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления данного права (части 1 и 2 статьи 40).

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 части 1 статьи 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

В соответствии с пп. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение данной нормы принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28.01.2008 г № 47 (также по тексту- Положение).

Согласно пунктам 7, 43, 44 данного Положения уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

В силу пункта 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения в редакции до внесения изменений Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 608).

Постановлением Правительства РФ от 06.04.2022 N 608 "О внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" п. 47 указанного Положения дополнен после абзаца четвертого абзацем следующего содержания: "об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания".

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, а также в иных случаях проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 45 (1) Положения в случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в комиссию свое заключение, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 45 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абзацем первым пункта 42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные пунктом 42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Администрации города Курска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов.

В соответствии с п. 1.3 Положения, утвержденного Постановлением Администрации города Курска №, комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом и не является юридическим лицом.

Действие указанных актов распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности на территории Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что в жилом <адрес> по адресу: <адрес> собственниками жилых помещений являются: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Нехороших С.В., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО10, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 С, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО55, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ООО «Вавилон», ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО16, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89, ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО23, ФИО25, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98, ФИО99, ФИО100, ФИО101, ФИО102, ФИО103, ФИО104, ФИО105, ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113 ФИО114, ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, Государственное унитарное предприятие Курской области «Домоуправление №<адрес>» (помещении 2 в здание литер А), УМВД России по Курской области (Помещение № в здание литер А), ООО «Вавилон» (нежилое помещение пом.№), в муниципальной собственности находятся жилые помещения: <адрес>, №, № жилое помещение № в списке аварийных данный дом не числится.

Кроме того, зарегистрированы обременения в пользу ПАО Сбербанк (ипотека), наложены запреты ОСП по ЦО г. Курска УФССП России по Курской области.

ДД.ММ.ГГГГ в ГЖИ Курской области поступило обращение ООО «УК Энергия» по вопросу проведения оценки технического состояния жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ГЖИ Курской области был направлен ответ ООО «УК Энергия» о том, что была проведена проверка технического состояния указанных жилых домов (в том числе жилого <адрес> по адресу: <адрес>) и направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении оценки технического состояния <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию города Курска поступило заключение Государственной жилищной инспекции Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №.№ о проведении оценки технического состояния <адрес>. Согласно заключению ГЖИ Курской области, в кирпичной кладке стен фасада, в цоколе имеются многочисленные трещины, наблюдается расслоение и выпадение кирпичей в стенах фасада дома, крыша, инженерные сети холодного, горячего водоснабжения имеют значительный износ.

ДД.ММ.ГГГГ городская межведомственная комиссия произвела обследование жилого <адрес>, после которого был вынесен акт, в котором визуальным осмотром было установлено, что в кирпичной кладке стен фасада, в цоколе имеются многочисленные трещины, наблюдается расслоение и выпадение кирпичей в стенах фасада дома, крыша.

Из сообщения на имя заместителя прокурора г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по заключениям ГЖИ городской межведомственной комиссией проведены обследования несущих конструкций визуальным осмотром без применения инструментального и других видов контроля, без привлечения специализированной организации. В обследовании не принимали участия органы государственного жилищного надзора и собственники жилого дома.

По результатам рассмотрения заключения органа государственного жилищного надзора Курской области городской межведомственной комиссией принято заключение от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований для признания жилого <адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В обоснование принятого решения городской межведомственной комиссией в заключении от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что собственниками не представлено заключение специализированной проектной организации, отражающего сведения и выводы о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или аварийным, или подлежащим реконструкции.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: обращением ООО «УК Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ, заключением о проведении оценки технического состояния дома, сообщением ООО «УК Энергия» от ДД.ММ.ГГГГ, актом обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, заключением городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, иными материалами.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживаний граждан на территории г. Курска, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика.

Поскольку жилые помещения: <адрес>, №, № жилое помещение № в <адрес>, находятся в муниципальной собственности, и в силу этого на административного ответчика, как на собственника, также возлагается обязанность по обращению в городскую межведомственную комиссию по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда с соответствующими заявлением и представлением необходимых для этого документов, в том числе, и заключения специализированной организации.

При рассмотрении дела судом установлен факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него нормативными актами обязанностей, поскольку исследованные в судебном заседании материалы дела указывают на то, что на протяжении продолжительного времени, решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, не принято. При этом ГЖИ Курской области было проведено обследование технического состояния вышеуказанного жилого дома, по результатам которого составлено заключение о наличии в кирпичной кладке стен фасада, в цоколе многочисленных трещин, расслоения и выпадение кирпичей в стенах фасада. Заключение было направлены в адрес Главы г. Курска для рассмотрения в установленном Положением порядке.

По смыслу пунктов 44 и 46 Положения решение о проведении дополнительного обследования является продолжением процедуры оценки жилого помещения и по итогам требует принятия решения в виде заключения, предусмотренного п.47 Положения. Между тем, из материалов дела следует, что административный ответчик в течение длительного времени действий по дополнительному обследованию спорного жилого дома не предпринимал, решение в отношении названного жилого дома, предусмотренное п. 47 Постановления Правительства РФ №47, до настоящего времени не принято.

Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Приведенные при рассмотрении дела доводы представителя административного ответчика о том, что документов, предусмотренных п. 45 Положения, в межведомственную комиссию не поступало, основания для принятия решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения, отсутствуют, ГЖИ Курской области не является специализированной организацией, к компетенции которой отнесено проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям, составленные данной инспекцией заключения не отвечают требованиям пп. «г» п. 45 Положения и не являются основанием для работы комиссии в целях последующего рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным, судом проверены, однако, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются совокупностью исследованных в судебном заседании документов, приведенных выше. Как установлено в судебном заседании, в межведомственной комиссии наличествуют заключения ГЖИ Курской области в отношении спорного жилого дома о наличии в нем повреждений.

Из анализа положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, следует, что жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку жилищная инспекция в ходе обследования спорного дома выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности пребывания и проживания граждан в жилых помещениях дома, по результатам обследования инспекция составила заключение, которое направила в администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения, то городская межведомственная комиссия обязана была принять решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения в течение тридцати дней, а также в связи с тем, что при необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома, однако, до настоящего времени городской межведомственной комиссией не было принято одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования.

Непредставление собственниками жилых помещений в межведомственную комиссию заключения специализированной организации не является основанием для отказа межведомственной комиссии в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В Администрацию г. Курска обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому Администрация города Курска не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Фактически решений, которые в соответствии с пунктом 47 Положения должны быть приняты по результатам рассмотрения заключений ГЖИ Курской области, городской межведомственной комиссией не принято, что указывает об уклонении Администрации г. Курска от рассмотрения заключений надзорного органа по существу.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление предъявлено не только в интересах жильцов указанного дома, но и неопределенного круга лиц, поскольку возможные аварийные ситуации, связанные с износом, могут причинить вред жизни и здоровью, а также имуществу жильцов, а также других лиц, посещающих жильцов, работников скорой помощи, аварийных и коммунальных служб, сотрудников полиции, пешеходов, проходящих возле дома, и т.д., кроме того, прокурор действует и интересах МО «город Курск», так как действия городской межведомственной комиссии по принятию незаконных заключений, препятствует надлежащему выполнению муниципальным образованием функций по признаю в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодным для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесенных в соответствии с ФЗ №131-ФЗ Жилищным кодексом РФ, Уставом города Курска к вопросам местного значения городского округа.

Принимая во внимание, что Заключение ГЖИ Курской области в отношении <адрес> направлено в Администрацию г. Курска, учитывая срок, установленный в п. 46 Положения для рассмотрения заключения органа государственного надзора (контроля) (30 календарных дней с даты регистрации), исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика в лице межведомственной комиссии провести оценку соответствия вышеуказанного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и принять решение в соответствии с п.п. 46, 47 Положения в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, что также не лишает последнего возможности в дальнейшем в соответствии со ст. 189 КАС РФ просить суд об отсрочке исполнения решения суда при наличии к тому заслуживающих внимание обстоятельств.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Город Курск» к администрации г. Курска о признании незаконным заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным заключение городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценки соответствия помещения (жилого дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Возложить на администрацию города Курска в лице городской межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и муниципального жилищного фонда, а также многоквартирных домов обязанность провести повторную оценку соответствия жилого <адрес> в порядке, установленном Положением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и принять решение в соответствии с п.п. 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 20.10.2022.

Судья: