Решение по делу № 2А-1668/2022 от 10.03.2023

***

дело № 2а-1668/2022 (2а-28/2023) ***

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2023 года город Кола Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

при секретаре Цветковой Е.И.,

административного истца ФИО2,

представителя административных ответчиков

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации, ссылаясь на то, что в период с *** по *** находился на лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с заболеванием новой коронавирусной инфекции. Помещение, в котором он содержался, не соответствовало санитарным нормам, материально-техническому обеспечению медицинских палат в исправительных учреждениях. Так, помещение не было оснащено столом, стульями, пищу был вынужден принимать на кровати, отсутствовал туалет, в связи с чем приходилось справлять нужду в ведро, которое стояло на кухне где мыли посуду, отсутствовал холодильник для хранения продуктов питания, жилая площадь палаты не соответствовала ст. 99 УИК РФ, отсутствовала вентиляция, окна не открывались, что препятствовало поступлению свежего воздуха в помещение, моющие и дезинфицирующие средства не выдавались, отсутствовал душ. Кроме того, сотрудники не сообщили его родственникам о том, что он прибыл на лечение в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России. Телефонные звонки в период его нахождения на лечении не предоставлялись. Просил признать условия содержания ненадлежащими, взыскать компенсацию в размере 110 000 рублей.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечено ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФСИН России.

Административный истец при рассмотрении дела настаивал на доводах искового заявления, полагал, что условия содержания при нахождении его на лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России были нарушены. Отсутствие туалетной комнаты, невозможность принятия душа два раза в неделю, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции, необходимых предметов мебели приносили ему нравственные и моральные страдания, что свидетельствует о праве на компенсацию.

Представитель УФСИН России по Мурманской области, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России по доверенностям ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца, указала, что Учреждением совместно с ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России принимались меры к нераспространению новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, лица с данным заболеванием были изолированы, по возможности им были обеспечены условия содержания соответствующие требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения. Жалоб от ФИО2 на ненадлежащие условия, в период его нахождения на лечении, не поступали.

Представители ФКУЗ МСЧ -51 ФСИН России в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, заслушав показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Правовое положение осужденных регламентировано специальным законом – Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовавшими в спорный период).

В соответствии с частью 2 статьи 1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В силу части 1 статьи 3 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации, в том числе на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (ст. 10 УИК РФ).

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

В силу частей 1,3,4 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматриваются в порядке главы 22 КАС РФ и подлежат удовлетворению при наличии в совокупности двух необходимых условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что на административного истца возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд, а на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, порядок принятия оспариваемого решения и основания для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указано в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2018 № 47, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Заявленные ФИО2 в настоящем иске нарушения условий содержания в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России имели место в период с *** по ***.

С настоящим административным иском ФИО2 обратился ***.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ).

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020) обращено внимание судов на то, что отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года № 367-О и от 18 июля 2006 года № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

В судебном заседании административный истец пояснил, что о нарушении его прав как человека, отбывающего наказание в виде лишения свободы, ему стало известно после беседы с другим осужденным, с которым он находился в лечебном учреждении в спорный период.

Приведенные административным истцом в судебном заседании обстоятельства, при которых он узнал о нарушенном праве, суд находит заслуживающими внимание, учитывая при этом, что ФИО2 значительный период своей жизни находится в условиях изоляции от общества, тем самым ограничен в правах и их реализации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что срок на обращение в суд в данном конкретном случае подлежит восстановлению, а причины пропуска срока признанию уважительными.

Судом установлено, что осужденный ФИО2 находился на лечении в условиях стационара в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в период с *** по ***.

Указанное медицинское учреждение располагается на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. *** убыл для дальнейшего отбытия наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН Росси по Мурманской области.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему РФ, осуществляющим медико-санитарное обеспечение сотрудников, пенсионеров УИС и членов их семей, осужденных, подозреваемых, и обвиняемых совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1.1 Устава). Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).

*** между Федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 18 Управление Федеральной службы исполнения наказания по Мурманской области» и Федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть № 51 Федеральной службы исполнения наказаний» был заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, согласно которого ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области с согласия собственника передало в безвозмездное пользование ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России нежилые здания «Областная больница корпус № 1» и «Областная больница корпус № 2», расположенные по адрес***, для осуществления уставных целей.

По смыслу статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» правовую основу деятельности уголовно-исполнительной системы кроме Конституции Российской Федерации составляют указанный закон и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные акты субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

На основании части 2 статьи 9 УИК РФ элементами наказания в виде лишения свободы и средствами исправления осужденных являются, в частности, установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим).

В соответствии с частью 1, 2, 4 статьи 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом. Права и обязанности осужденных определяются настоящим Кодексом исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применение к лицу, совершившему преступление, наказания в виде лишения свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности; в любом случае лицо, совершающее преступление, должно предполагать, что в результате оно может быть лишено свободы и ограничено в правах и свободах, то есть такое лицо сознательно обрекает себя и своих близких на определенные ограничения.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 в период времени с *** по *** находился на стационарном лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в ковидном отделении («красной зоне») для больных легкой и средней степени тяжести. С *** по *** был переведен в изолятор №, *** убыл по месту отбывания наказания в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области.

Заявляя о ненадлежащих условиях содержания, административный истец указал, что в ковидном отделении отсутствовали предметы мебели – стол, стулья, в связи с чем пищу принимал на кровати, отсутствовала приточно-вытяжная вентиляция, окна не открывались, вместо унитаза, справлять естественные потребности приходилось в ведро, которое несвоевременно опорожнялось. Отсутствовал душ, не были выданы постельные принадлежности, родственников не оповестили о прибытии на лечение, был лишен телефонных разговоров с ними.

В соответствии со ст. 17 УИК РФ администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, не позднее 10 дней со дня прибытия осужденного к месту отбывания наказания обязана направить уведомление об этом одному из родственников осужденного по его выбору. Такое уведомление направляется почтой; кроме того, осужденный может лично сообщить о своем прибытии по телефону.

Суд приходит к выводу, что поскольку административный истец не был оставлен в ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области для отбывания наказания, а был госпитализирован в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, находящийся на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области на время лечения, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области не являлось для него местом отбывания наказания. Административный истец продолжал считаться отбывающим наказание в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Мурманской области, будучи временно переведенным для лечения в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

В Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения закреплено в качестве одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статьи 1,8).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; средой обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторами среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с частями 1-3 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации.

В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Главного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)», устанавливающие требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории РФ (далее СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)»).

В соответствии с п. 5.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика коронавирусной инфекции (COVID-2019)», госпитализация лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание осуществляется в медицинскую организацию инфекционного профиля или перепрофилированную организацию для оказания медицинской помощи указанным лицам, функционирующую в режиме инфекционного стационара, с обеспечением соответствующих мер безопасности, включая запрет допуска лиц, не задействованных в обеспечении его работы, а также родственников пациентов.

Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)», противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, которые включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции - максимальное ограничение контактов); проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 7 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики: дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска, проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям (п. 4.2 СП 3.1.3597-20).

Согласно методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-2019», разработанных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и утвержденных Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, настоящие методические рекомендации подготовлены с учетом Временных рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) от 19.08.2020 «Аспекты введения карантина в отношении лиц, контактировавших с заболевшими COVID-19» с обновлениями от 16.11.2020.

Основные меры общественного здравоохранения, которые разрывают цепочки передачи, являются центральными в этой всеобъемлющей стратегии, включая выявление, изоляцию, тестирование и клиническую помощь для всех больных, выявление и помещение на карантин контактных лиц и поощрение физического дистанцирования (не менее 1 метра) в сочетании с частой гигиеной рук и соблюдением дыхательного этикета.

Карантин означает «ограничение деятельности и/или отделение от других лиц, которые не болеют, с целью предотвращения возможного распространения инфекции или заражение».

В соответствии с пунктом 2.3 методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-2019» больной (или инфицированный) человек считается инфекционным за 2 дня до появления симптомов (или при отсутствии симптомов за 2 дня до проведения отбора материала для лабораторного исследования, по результатам которого получен положительный результат) и в течение 10-ти дней после появления симптомов (при тяжелом клиническом течении возможно дольше) или в течение 10-ти дней после лабораторного обследования при отсутствии симптомов и подлежит изоляции.

Из материалов дела следует, что в период *** по *** ФИО2 проходил стационарное лечение в Филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с диагнозом «Коронавирусная инфекция вызванная COVID-19» среднетяжелое течение. Двусторонняя полисегментарная пневмония.

С целью нераспространения новой коронавирусной инфекции и исключения рисков инфицирования в Филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России организовано ковидное отделение, доступ в которое ограничен неопределенному кругу лиц.

Как пояснила при рассмотрении дела в судебном заседании врач-эпидемиолог филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО1, в соответствии с приказом ФСИН России от 08.05.2020 № 296 «О некоторых вопросах организации деятельности медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказания» для осуществления мероприятий по диагностике и лечению пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19» в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России в операционном блоке терапевтического отделения было организовано ковидное отделение.

При открытии отделения, ею было проведено обследование на предмет соблюдения требований санитарного законодательства отделения по оказанию помощи больным COVID-19 в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, дислоцированного на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области. Нарушений выявлено не было. В помещениях отделения установлены облучатели-рециркуляторы, имеются дезинфицирующие средства, которые обладают вирулицидной активностью (Савир-СЕПТ, Ника-изосепт, Ника-М-Экстрапрофи).

Вход в отделение изолирован и осуществляется через шлюз, что обеспечивает защиту терапевтического отделения от отделения, в котором находятся заболевшие коронавирусной инфекцией. Вестибюль ковидного отделения совмещен со входом в терапевтическое отделение, в нем установлен рециркулятор, ковидные больные доступа в вестибюль и терапевтическое отделение не имеют, что подтверждается планом терапевтического отделения. Само отделение состоит из шлюза, затем следует два вспомогательных бытовых помещения, в одном из которых находился медицинский персонал (санитары), во втором помещении организована возможность посещения туалета, затем следует основное помещение - палата, в которой находились осужденные с установленным диагнозом COVID-19. Пояснила, что возможность покидать помещения для приема пищи, посещения туалета в общих помещениях терапевтического отделения исключена. Пища доставляется санитарами, переведенными для работы в ковидное отделение, туалет организован в самом ковидном отделении.

Из представленного акта санитарно-эпидемиологического обследования филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России от *** следует, что врачом- эпидемиологом проведено санитарно-эпидемиологическое обследования очага инфекционного заболевания COVID-19 на предмет соблюдения помещений требованиям Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г; СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-2019); СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности»; Методических рекомендаций МР 3.1.0221-20 «Организация работы в очагах COVID-2019».

В рамках обследования установлено, что отделение для лечения новой коронавирусной инфекцией (COVID-2019) расположено на 2 этаже филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Для поступления пациентов с установленным диагнозом организован отдельный вход в указанное отделение. Имеется разделение на две зоны «Чистая» и «Грязная». В «чистой» зоне предусмотрен отдельный вход для медицинского персонала; выделены санитарно-бытовые помещения для медицинских работников (комната приема пищи, комната отдыха, санузел).

Вход в «грязную» зону осуществляется через шлюз.

Выделено помещение для снятия использованных средств индивидуальной защиты (далее – СИЗ) (для дезинфекции и обработки с последующей утилизации одноразовых комплектов).

Доставка пищи для пациентов с новой коронавирусной инфекцией осуществляется через лестницу ЗП-1 (отдельный вход предусмотрен).

Перевозка больных с COVID-2019 в отделение для лечения новой коронавирусной инфекцией в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России осуществляется на специально выделенном транспорте. Все перевозимые лица обеспечиваются медицинской маской. Сопровождающий персонал, включая водителей, находится в СИЗ, для исключения рисков инфицирования. После доставки больных автотранспорт подвергается дезинфекции в специально оборудованном месте на территории, филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Для работы в «грязной» зоне используются средства индивидуальной защиты (комбинезон, респиратор, обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, /защитные очки, бахилы, перчатки), в «чистой» зоне медицинские работники используют медицинские халаты и медицинские маски.

Воздух в отделении обрабатывается с использованием ультрафиолетовых облучателей, и орошением дезинфицирующих средств.

Разработана схема маршрутизации пациентов с COVID-2019 филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России.

Как следует из схемы расположения ковидного отделения, технического паспорта, площадь помещения, в котором размещался истец в спорный период составляет 28,7 кв.м., также в состав ковидного отделения входит еще два помещения, в котором как пояснили при рассмотрении стороны, находился раковина с подводкой холодной и горячей воды, помещение для санитара и коридор, соединяющий данные помещения.

Частями 1-3 ст. 99 УИК РФ предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы не может быть менее пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Согласно информации начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в ковидном отделении совместно с ФИО2 содержалось еще пятеро осужденных: *** Таким образом, в период с *** по *** ФИО2 размещался в палате совместно с пятью осужденными, с *** по *** с тремя.

Учитывая изложенное, доводы истца о нарушении нормы жилой площади при нахождении в ковидном отделении нашли свое подтверждение.

Вместе с тем, суд полагает, что незначительное отклонение площади на 1,3 кв.м. от нормы, предусмотренной ст. 91 УИК РФ, а также непродолжительный период (11 дней) совместного содержания, не свидетельствует о причинении нравственных и моральных страданиях, не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия.

Доводы о необеспечении постельными принадлежностями при рассмотрении дела своего подтверждения не нашли, сам истец жалобы на их отсутствие не предъявлял.

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей врачи филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России *** пояснили, что пациенты с новой коронавирусной инфекцией содержались изолировано от остальных лиц, проходящих лечение в ковидном отделении, организованном в операционной. В данном отделении было помещение, в котором непосредственно размещались заболевшие (операционная), комната (процедурная) в которой имелась раковина с подводкой холодной и горячей воды, биотуалет, а также помещение для медицинских сотрудников. По вопросу необходимости принятия душа, показали, что принятие водных процедур в период течения болезни не является необходимым, поскольку при повышенной температуре может провоцировать негативные реакции организма. Лица, содержащиеся в карантинном отделении, могли использовать воду для гигиенических процедур, из раковины в процедурном кабинете. Выход в душ не осуществлялся, поскольку обеспечить изолированный прием душа больных коронавирусной инфекции и остальных пациентов невозможно. Также указали, что приточно-вытяжная вентиляция в помещении работала, окна в помещениях имеются, что обеспечивает возможность проветривания.

В силу пунктов 4.5.15. и 4.5.16. санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» вне зависимости от наличия систем принудительной вентиляции во всех лечебно-диагностических помещениях, за исключением помещений класса чистоты А, должно быть предусмотрено естественное проветривание через форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках.

В случае отсутствия естественного проветривания из-за конструктивных особенностей здания, система приточно-вытяжной вентиляции должна обеспечивать подачу достаточного объема наружного воздуха, обеспечивать должную кратность воздухообмена и чистоту воздушной среды в соответствии с гигиеническими нормативами.

В зданиях, помещениях медицинской организации общей площадью не более 500 м в помещениях классов чистоты Б и В (кроме рентгенокабинетов, кабинетов компьютерной и магнитно-резонансной томографии) при отсутствии систем приточно-вытяжной вентиляции проветривание осуществляется естественным способом.

В силу приложения № 3 к СП 2.1.3678-20, палаты для взрослых больных относятся к классу чистоты В.

Судом отклоняется ссылка административного истца на отсутствие вентиляции в помещении, в котором он располагался, поскольку приточно-вытяжная вентиляция законом не предусмотрена, а наличие окон и форточек в спальном помещении в ходе рассмотрения дела им не оспаривалось. Сведения о невозможности открытия окон в указанном помещении объективными данными при рассмотрении дела своего подтверждения не нашли. Кроме того, как пояснили при рассмотрении дела опрошенные свидетели, в помещении, в котором располагался истец, установлена приточно-вытяжная вентиляция, которая работала.

Согласно Приложению № 4 приказа Министерства Юстиции РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ Министерства Юстиции РФ от 27.07.2006 № 512), палаты медицинских частей учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, должны быть оборудованы следующей мебелью: кровать металлическая 1 шт. на 1 человека, тумбочка прикроватная 1 шт. на 1 человека, табурет 1 шт. на 1 человека, стол прямоугольный 1 шт., вешалка настенная на пять крючков 1 шт., умывальник 1 шт., ведро педальное 1 шт., занавески с карнизом 1 комплект на 1 окно.

По утверждению административного истца в помещении, в котором он содержался, имелись кровати, один стол, на котором размещались медикаменты. Иных предметов мебели не было.

В части указанных доводов в материалы дела административными ответчиками представлена справка старшего инспектора ОК-Б, И и ХО ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области о выделении для организации ковидного отделения на 2 этаже кроватей, тумбочек прикроватных 2 шт., стол прямоугольный 1 шт., табуреты 4-5 шт. Жалоб в отношении недостаточности мебели и предметов инвентаря от осужденных, размещенных в ковидном отделении в отдел коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения не поступало.

Ссылка истца на нарушение условий содержания в связи с отсутствием холодильника в помещении, судом отклоняется, поскольку наличие данного оборудования в палате, Приказом Министерства Юстиции РФ от 27.07.2006 № 512 не предусмотрено.

При этом, административным истцом не приведено объективных доказательств нарушения своих прав отсутствием отдельных предметов мебели – тумбочек и табуретов. Наличие стола ФИО2 не отрицалось, при этом, размещение на нем медикаментов, не лишало возможности в использовании его также для приема пищи.

Доводы административного истца о непроведении уборки помещения, опровергаются представленными в материалы дела актам филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, из которых следует, что генеральная уборка и дезинфекция в ковидном отделении проводилась ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, что подтверждается графиком генеральных уборок.

Утверждение административного истца о нарушениях условий содержания в спорный период в связи с отсутствием возможности принять душ, судом не принимаются в силу следующего.

Согласно п. 21 Приказа Минюста России от 16.12.2016 г. № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавших в спорный период) не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

Из справки старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области об организации помывки осужденных в помещениях душевых здания «Областная больница. Корпус 1». ФКУ ИК-18, следует, что соблюдение личной гигиены осужденными, пребывающими в условия стационара филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России производится путем помывок в помещениях душевых и 2 этажей в здании Областная больница. Корпус 1 не менее двух раз в семь дней в соответствии с графиком, установленным распорядком дня исправительного учреждения. Помещения душевых оснащены централизованной подводкой холодного и горячего водоснабжения, санитарно-техническим оборудованием, в том числе, душевыми лейками с кранами. Обеспечение горячим водоснабжением помещений душевых производится от собственной котельной ФКУ ИК- 18. В период размещения осужденных в «красной зоне» Больницы, больные коронавирусной инфекцией, в целях недопущения распространения инфекционного заболевания, содержащиеся изолированно, могли круглосуточно пользоваться помещением умывальной, находящейся в операционном блоке, оснащенной подводом горячего водоснабжения.

ФИО2 при рассмотрении дела не оспаривал наличие горячей воды в помещениях, в которых он содержался в спорный период. Учитывая, что возможность осуществлять гигиенические процедуры осужденным, находящимся в ковидном отделении в условиях изоляции, административными ответчиками была обеспечена, доводы административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 84 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавших в спорный период), осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры.

Из справки врио начальника отдела безопасности ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, для реализации права осужденных, пребывающих на стационарное лечение в филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России на телефонные разговоры, на 1 этаже здания «Областная больница. Корпус 1» установлено оборудование телефонной связи. При этом, осужденным, имеющим заболевание новой коронавирусной инфекции, телефонные звонки не предоставлялись ввиду их содержания в условиях изоляции от основной массы осужденных, не имеющих данного диагноза и запрета выхода из ковидного отделения по санитарно-эпидемиологическим и медицинским показаниям.

Суд полагает, что в целях нераспространения новой коронавирусной инфекции п. п. 21, 84 приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (действовавших в спорный период) не могли быть применены в указанный период.

Согласно таблице 14.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центра уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр (действующего с 2017 года), умывальную общежитий исправительных колоний необходимо оборудовать 1 ножной ванной и 1 умывальником на 15 осужденных, уборную - 1 унитазом и 1 писсуаром на 15 осужденных.

В отношении ранее запроектированных и построенных зданий исправительных учреждений, действует в обязательном порядке Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России (СП 17-02 Минюста России), утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 № 130-ДСП.

Согласно пункту 14.3 СП 17-02 Минюста России мужскую уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных, умывальную необходимо оборудовать 1 умывальником на 15 осужденных.

Согласно информации начальника филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, палата, в которой находились на лечении пациенты с новой коронавирусной инфекции, была оснащена переносным биотуалетом.

Как пояснили опрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании врач-эпидемиолог филиала «ЦГСЭН» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России ФИО1, врачи филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, в ковидном отделении была организована возможность посещения туалета в отдельном помещении с помощью переносного биотуалета, который опорожняли санитары. Иная организация туалета в условиях карантинного отделения была невозможна, поскольку выход из ковидного отделения в общий туалет, находящийся в терапевтическом отделении на втором этаже, повлек бы вероятность распространения инфекции. В подтверждение наличия биотуалета административными ответчиками представлен фотоснимок данного оборудования.

Несмотря на отсутствие в ковидном отделении санитарного узла, возможность справления естественных нужд пациентами была обеспечения административными ответчиками с помощью специального оборудования, что объективно восполняет отсутствие стационарного унитаза.

При этом суд учитывает, что ограничение контактов больных ковидом с иными лицами в период острого течения заболевания, нацелено на избежание увеличения числа заболевших.

Суд полагает, что административными ответчиками оказание медицинской помощи было организовано в соответствии с СП 3.1.3597-20, в связи с чем, были приняты меры к изоляции больных, прерыванию путей передачи возбудителя. При этом, нарушений в организации ковидного отделения в ходе проверки проведенной филиалом ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не выявлено.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что в силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату Помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Таким образом, условия содержания осужденных в исправительном учреждении должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству, при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Учитывая приведенные выше правовые нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что указанные ФИО2 нарушения, выразившиеся в незначительном отклонении от жилой нормы помещения в котором содержался продолжительностью 11 дней, отсутствии возможности помыться два раза в неделю при наличии горячего водоснабжения в помещении, в котором находился, отсутствии отдельных предметом мебели, отсутствие санитарного узла при обеспечении альтернативной возможности справлять естественные нужды в период пребывания на лечении продолжительностью 24 дня, не могут быть признаны существенными, так как связаны с вынужденными мерами, принятыми административными ответчиками в целях оказания медицинской помощи больным с новой коронавирусной инфекции в условиях отсутствия иных помещений и необходимости организации изоляции данных больных для предотвращения распространения инфекции, не повлекли неблагоприятные для административного истца последствия, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований ФИО2 отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административного искового заявления к филиалу «Больница» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России, ФКУ ИК-18 УФСИН России по Мурманской области, УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

***

*** Судья Н.А. Иванова