Решение по делу № 2-529/2023 от 10.02.2023 - об обязанности ограничения доступа, к зданию с кадастровым номером 23:12:0601054:533 расположенного по адресу: <обезличено>, путем проведения мероприятий, исключающих свободный и беспрепятственный доступ граждан, к данному объекту.

Дело №2-529/2023

УИД: 23RS0020-01-2023-000003-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 февраля 2023 г. г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Стахановой Ю.Э., с участием представителя истца прокурора Кореновского района - помощника прокурора Кореновского района - ФИО2, представителя ответчика - Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, об обязанности ограничения доступа, к зданию с кадастровым номером 23:12:0601054:533 расположенного по адресу: <...>, путем проведения мероприятий, исключающих свободный и беспрепятственный доступ граждан, к данному объекту,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, об обязанности ограничения доступа к зданию с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>, путем проведения мероприятий, исключающих свободный и беспрепятственный доступ граждан к данному объекту, ссылаясь на то, что в ходе осуществления прокуратурой района надзорной деятельности за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, было выявлено нежилое здание с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>. При осмотре здания установлено, что оно не эксплуатируется, находится в заброшенном состоянии, отсутствуют кровля, окна и двери, имеются следы разрушения кирпичной кладки и его конструкции в целом. С учетом ненадлежащего технического состояния здания, а также свободного прохода к нему, посторонних лиц, возможности их беспрепятственного входа внутрь, создается угроза безопасности, а также жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Это здание было принято администрацией Кореновского городского поселения на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <...>.

Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений, согласно части 8 указанной статьи Градостроительного Кодекса Российской Федерации, понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно- технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

На основании ст. 35 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

По общему правилу, ответственность за содержание имущества, несет его сособственник, согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом после постановки на учет администрацией Кореновского городского поселения бесхозяйного здания с кадастровым номером <...> и с учетом положений ст. 225 ГК РФ такая обязанность возникла у органа местного самоуправления в силу общих положений гражданского законодательства.

Осуществляя функции и полномочия в отношении объекта недвижимости, строительство которого не окончено, принимая объект незавершенного строительства без обеспечения его консервации, орган местного самоуправления обязан принять меры по обеспечению безопасности объекта, воспрепятствованию несанкционированного доступа внутрь объекта и консервации объекта.

В нарушении подпункта «е» пункта 9 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802 не законсервирован, не приняты необходимые меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта.

Просил суд обязать администрацию Кореновского городского поселения в течение трех месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, ограничить доступ к зданию с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>, путем проведения мероприятий, исключающих свободный и беспрепятственный доступ граждан в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802.

В судебном заседании представитель истца, прокуратуры Кореновского района - помощника прокурора Кореновского района - в судебном заседании свои исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд удовлетворить их.

Представитель ответчика - администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в судебном заседании, исковые требования истца признал. Просил суд, для осуществления необходимых мероприятий установить срок более трех месяцев, также, в связи с необходимостью регистрации права собственности ответчика, на указанный объект недвижимости, что является предметом рассмотрения иного гражданского дела в Кореновском районном суде. Выслушав доводы сторон и их представителей, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обеспечение соответствия безопасности зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) осуществляется в соответствии с требованиями Федерального Закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности задний и сооружений". В соответствии со ст. 5 ФЗ N 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания пли сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик па требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального Закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу части 1 статьи 37 ФЗ N 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч.ч. 5,8 ст. 55.24 Градостроительного Кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации. В силу ч.1 ст. 55.25 Градостроительного Кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 N 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства (далее - Правила).

В силу положений пункта 3 Правил проведения консервации и случае принятия решения о консервации обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 9 Правил в состав работ по консервации объекта входят, в том числе выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных), монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов, освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горячих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий, приведение технологического оборудования в безопасное состояние, отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта), принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Судом установлено, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства, направленного на обеспечение безопасности бесхозяйных и заброшенных зданий, строений и сооружений, прокуратурой Кореновского района проведена ревизия брошенных, неэксплуатируемых, а также незавершенных строительством объектов в границах Кореновского городского поселения. В результате ревизии истцом выявлен объект недвижимости - нежилое здание, с кадастровым номером <...> расположенное по адресу: <...>.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от <...> правообладателем указанного нежилого здания площадью 366.8 кв. м., количество этажей – 1, в том числе подземных – 0, на правах хозяйственного ведения как объекта, принятого на учет <...> как бесхозяйственный объект недвижимости, является Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района (л.д. 5-10).

Судом также установлено, что прокуратурой района была проведена проверка и установлено, что указанное нежилое здание, длительное время не эксплуатируется, мероприятия по консервации не производились, ограждение и охрана объекта отсутствует, в настоящее время здание, сооружение находится в заброшенном состоянии, отсутствуют кровля, окна и двери, имеются следы разрушения кирпичной кладки и конструкции в целом, в связи с чем имеется свободный доступ посторонних лиц вовнутрь нежилого здания. В ходе осмотра с целью фиксации результатов осмотра производилась фотосъемка (л.д. 11-14). Анализируя собранные по делу доказательства, судом было бесспорно установлено, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию нежилого здания с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>., находящегося в заброшенном состоянии и к которому имеется свободный доступ, что связано с угрозой жизни и здоровью граждан, является основанием для удовлетворения исковых требований.

Из пояснений представителя истца, письменных материалов дела усматривается, что здание по адресу с кадастровым номером <...>, расположенное по адресу: <...>., является разрушающимся, доступ к которому является свободным.

Федеральный закон от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" содержит основные требования к строительству зданий и сооружений, согласно которым строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений (ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ).

Согласно ст. 173 ГПК РФ, ответчик вправе, при рассмотрении гражданского дела в суде любой инстанции, признать иск полностью или частично. Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц. Обстоятельства состояния и расположения остатков здания, ответчиком не оспаривались.

На момент вынесения решения, установленные нарушения устранены не были. При таких обстоятельствах, исходя из указанных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что спорное здание находятся в заброшенном состоянии, непринятие своевременных мер по ограждению земельного участка и воспрепятствованию проникновения третьих лиц на разрушенный объект создает угрозу жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд считает, что ответчик ненадлежащим образом исполняет свои обязанности как владелец объекта недвижимости, что может представлять угрозу для жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах исковые требования прокурора Кореновского района о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что срок, установленный истцом (в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу) является разумным и справедливым, учитывая при этом, сам объем мероприятий и работ, необходимых для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь ст. 194-198 ЕПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, об обязанности ограничения доступа к зданию с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>, путем проведения мероприятий, исключающих свободный и беспрепятственный доступ граждан к данному объекту - удовлетворить.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения, Кореновского района, в течении 3 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу ограничить доступ к зданию с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...>, путем проведения мероприятий, исключающих свободный и беспрепятственный доступ граждан, в соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденного постановлением правительства РФ, от 30.09.2011 г, №802.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда, через Кореновский районный суд, в течении месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Судья Кореновского районного суда ФИО1