Дело № 2а-3913/2023
УИД76RS0013-02-2023-003118-52
Мотивированное решение изготовлено 21.08.2023 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 августа 2023 года
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
Председательствующего судьи Альштадт С.Н.
При секретаре Поткиной А.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 31 мая 2023 года № в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержал и пояснила, что ФИО1 является собственником земельного участка площалдью 1714 кв.м. по адресу: <адрес> ФИО1 29.05.2023 года обратилась в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома блокированной застройки на земельном участке, представила необходимый пакет документов. В выдаче разрешения было отказано, указано, что предполагаемый к строительству жилой дом не соответствует понятию дома блокированной застройки, вместе с тем, в чем выражается не соответствие в отказен не указано. Ранее административный истец неоднократно обращался с заявлениями о выдаче разрешения, также получала отказы, но по иным основаниям. В данном случае отказ является необоснованным, в связи с чем, подлежит признанию незаконным.
Представитель административных истцов Администрации городского округа город Рыбинск, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск по доверенностям ФИО3 требования не признала и пояснила, что отказ от 31.05.2023 года является законным, поскольку предполагаемый к строительству жилой дом не соответствует понятию – дома блокированной застройки, предусмотренной пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в данном понятии указано, что домом блокированной застройки являются отдельные жилые дома, которые имеют общую боковую стену, а в предложенном варианте, жилые дома имеют как общие боковые, так и задние стены.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 1714 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, по адресу: <адрес>, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.06.2023 года.
29.05.2023 года ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск (вх. №) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – жилого дома блокированной застройки на земельном участке с кадастровым ромером №, по адресу: <адрес>
Решением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 31.05.2023 года № ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, действующим на дату выдачи разрешения на строительство. Указано, что из представленной проектной документации следует, что предполагаемый к возведению объект определению блокированной жилой застройки, указанному в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не соответствует.
Согласно разъяснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, несоответствие определению блокированной жилой застройки выражается в том, что в представленной проектной документации жилые дома блокируются не только боковыми стенами, но и задними стенами, что противоречит требованиям пункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с названным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных указанным Кодексом.
Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 данной статьи и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В силу пуункта 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дом блокированной застройки - жилой дом, блокированный с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов и имеющий отдельный выход на земельный участок.
Понятие дома блокированной застройки также содержится в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и определеяется как дом блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Также под блокированной застройкой домами жилыми одноквартирными, согласно пункта 3.3 Свода правил "СП 55.13330.2016. Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001", утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2016 N 725/пр, понимается - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на земельный участок.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" блок, указанный в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствующий признакам, указанным в пункте 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается домом блокированной застройки независимо от того, является ли данный блок зданием или помещением в здании.
Таким образом, жилой дом может быть признан домом блокированной застройки при одновременном наличии следующих определенных признаков, предусмотренных в пункте 40 статьи 1, пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дом блокирован с другим жилым домом (другими жилыми домами) в одном ряду общей боковой стеной (общими боковыми стенами) без проемов; имеет самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям; не имеет общих с соседними (имеющими с ним общую стену (стены)) жилыми домами чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми домами; имеет отдельный выход на земельный участок и разрешенное использование земельного участка допускает размещение на нем домов блокированной застройки.
Исходя из представленной проектной документации усматривается, что на административным истцом предполагается к строительству жилой дом блокированной застройки, состоящий из 8 автономных жилых блоков, имеющих 3 этажа каждый, жилые дома блокированы общими боковыми стенами (от 2 до 3 боковых стен) не имеющих проемов, каждый жилой дом имеет отдельный выход на земельный участок, автономные коммуникации (водоснабжение и канализация, электричество, газ), жилые дома не имеют общих вспомогательных помещений (подвалы, чердаки, общие входы).
Доводы административного ответчика о том, что в представленной проектной документации предполагаемый к застройке объект блокирован не только боковыми, но и задними стенами, что не соответствует понятию дома блокированной застройки, предусмотренной пунктом 40 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными, поскольку градостроительное законодательство не содержит формулировок «задняя, передняя стена жилого дома».
Также, суд находит необоснованными доводы административного ответчика о том, что предполагаемое к строительству здание является многоквартирным жилым домом, поскольку предполагаемый к застройке объект не соответствует требованиям части 6 статьи 15, пункитам 1-3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно не имеет элементов общего имущества.
Таким образом, из содержания оспариваемого отказа не усматриваются конкретные основания, по которым административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство. В частности, не указано, какие ограничения, установленные в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, действовали на дату обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство, в чем именно заключается несоответствие проектной документации жилого дома блокированной застройки по составу и содержанию понятию дома блокированной застройки.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск от 31.05.2023 года № не соответствует требованиям нормативных правовых актов и нарушает права административного истца, в связи с чем является незаконным.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу пункта 5 части 1 статьи 8, части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации рассмотрение вопроса о выдаче разрешения на строительство является прерогативой уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления, в связи с чем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации) и возлагать на уполномоченный орган обязанность совершить действия, относящиеся к его компетенции.
Вместе с тем, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 29 мая 2023 года о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск от 31 мая 2023 года № в выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Возложить на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Рыбинск обязанность повторно в течение 7 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от 29 мая 2023 года о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Альштадт С.Н.