Решение по делу № 2-677/2023 от 19.05.2023

Дело № 2-677/2023

УИД 89RS0002-01-2023-000660-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г.Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Когаева Г.Ю., при ведении протокола с/заседания помощником судьи Моисеевой В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ЯНАО к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» о возложении обязанности устранения нарушений законодательства в исправительном учреждении,

установил:

И.о. Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО в порядке ст. 45 ГПК РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (далее - ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО) о возложении обязанности оборудования на участке колонии-поселения, для отбывания наказания осужденными женщинами, карантинное отделение и возложении обязанности передачи специализированной организации отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные, неповрежденные с электролитом).

В обоснование заявленных требований указав, что проведенной 12.04.2023 прокуратурой проверкой установлено, что в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, на участке колонии-поселения для отбывания наказания осужденными женщинами, отсутствует карантинное отделение, в связи с чем указанная категория осужденных лишена возможности проходить предусмотренные при приеме в колонию мероприятия отдельно от основной массы осужденных. Ранее на необходимость устранения данных нарушений уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой указывалось в представлении, внесенном в адрес начальника учреждения от 30.11.2022 № 2-24-2022. По результатам его рассмотрения 28.12.2022 администрацией учреждения дан ответ, из содержания которого следует, что вопрос об оборудовании карантинного отделения будет рассмотрен при выделении дополнительного финансирования в 2023 году. Кроме того, проверкой установлено, что на территории учреждения более 11 месяцев хранятся (накапливаются) отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом). Вместе с тем меры по передаче этих отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению данных видов отходов, администрацией исправительного учреждения не принимаются, хотя указанные отходы согласно отчету формы № 2-ТП (отходы) образованы еще в 2020 году. Ранее на необходимость устранения данных нарушений уголовно-исполнительного законодательства прокуратурой указывалось в представлении от 09.01.2023 № 2-30-2023. По результатам его рассмотрения 08.02.2023 администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО дан ответ, из содержания которого следует, что вопрос по передаче отходов будет рассмотрен при выделении дополнительного финансирования. Также согласно информации ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 05.04.2023 № 81/ТО/3/8-3651, в 2023 году денежные средства, предназначенные для передачи отходов I и II классов опасности, не поступали.

В судебном заседании Ямало-Ненецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО ФИО1, на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске. Не возражал против предоставления ответчику отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.11.2023, в связи с отсутствием финансирования на 2023 финансовый год, на указанные в иске нужды.

Представитель ответчика ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании соответствующей доверенности, исковые требования прокурора не признала, указав, что названные в иске нарушения закона, действительно имеют место быть, однако на устранение выявленных нарушений необходимы денежные средства, которые не поступают из федерального бюджета, несмотря на неоднократные запросы учреждения. В связи с чем, ходатайствовала о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01.11.2023, в связи с отсутствием финансирования на 2023 финансовый год, на указанные в иске нужды.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии с ч.2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее – УИК РФ), задачами уголовно – исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с ч. 2 ст. 79 УИК РФ осужденные, прибывшие в исправительные учреждения, помещаются в карантинное отделение на срок до 15 суток. В период пребывания в карантинном отделении осужденные находятся в обычных условиях отбывания наказания.

Согласно п. 323 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 (далее – ПВР ИУ), осужденные к лишению свободы размещаются в карантинном отделении, где в суточный срок проводится их медицинский осмотр. В карантинном отделении осужденные к лишению свободы содержатся до 15 суток под медицинским наблюдением.

Пунктами 324 и 325 ПВР ИУ установлено, что в карантинном отделении ИУ осужденные к лишению свободы знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, своими правами и обязанностями, установленными УИК и настоящими Правилами; распорядком дня осужденных к лишению свободы; возможностью получения психологической помощи; порядком применения физической силы и специальных средств; возможностью использования в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля и предупреждаются об ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания в ИУ, совершение преступлений в период отбывания наказания. Во время нахождения в карантинном отделении ИУ с осужденными к лишению свободы проводятся занятия по изучению порядка и условий отбывания наказания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Ямало-Ненецкой прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ ЯНАО при проведении 12.04.2023 проверки установлено, что в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, на участке колонии-поселения для отбывания наказания осужденными женщинами, отсутствует карантинное отделение (л.д. 8).

Более того, в представлении от 30.11.2022 № 2-24-2022, внесенном в адрес начальника ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО указывалось на необходимость устранения данных нарушений уголовно-исполнительного законодательства (л.д. 11).

По результатам его рассмотрения 28.12.2022 администрацией ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО дан ответ, из содержания которого следует, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в учреждении подтверждаются, вопрос об оборудовании карантинного отделения будет рассмотрен при выделении дополнительного финансирования в 2023 году (л.д. 19).

Таким образом, факт нарушения уголовно-исполнительного законодательства, со стороны ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, в связи с отсутствием карантинного отделения на участке колонии-поселения, для отбывания наказания осужденными женщинами, нашел своё полное подтверждение материалами дела.

Согласно ст. 17, 42 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствие с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 14.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Проведенной 12.04.2023 проверкой установлено, что на территории ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, более 11 месяцев хранятся (накапливаются) отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом).

Вместе с тем меры по передаче этих отходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на законных основаниях деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и хранению данных видов отходов, администрацией исправительного учреждения не принимаются.

На необходимость устранения данных нарушений уголовно-исполнительного законодательства, прокуратурой указывалось в представлении от 09.01.2023 № 2-30-2023 (л.д. 23).

По результатам его рассмотрения 08.02.2023 администрацией учреждения дан ответ, из содержания которого следует, что вопрос по передаче отходов будет рассмотрен при выделении дополнительного финансирования (л.д. 27).

Согласно информации ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО от 05.04.2023 № 81/ТО/3/8-3651, в учреждении ведется обращение с отходами I и II классов опасности, в частности I класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства код ФККО 47110101521; II класса опасности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом, код ФККО 92011001532. Полигоны и иные объекты размещения отходов I и II классов опасности отсутствуют. Лицензия на осуществление деятельности по обращению с отходами в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО отсутствует. В 2023 году денежные средства, предназначенные на утилизацию (передачу) отходов I и II классов опасности, не поступали (л.д. 28-29).

В связи с чем, факт нарушения со стороны ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО законодательства в сфере охраны окружающей среды и благополучия осужденных нашел своё полное подтверждение материалами дела.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Рассматривая ходатайство ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Прокурор не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При рассмотрении дела представителем ответчика указано на необходимость в будущем несения дополнительных финансовых затрат, связанных с исполнением решения суда. Установлено, что ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО является получателем бюджетных средств, самостоятельностью в распоряжении которыми не обладает. Совокупность указанных обстоятельств носит исключительный характер и является серьезным препятствием для совершения исполнительных действий.

При установленных обстоятельствах, учитывая мнение сторон, суд находит ходатайство представителя ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 203 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. Ямало-Ненецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ямало-Ненецкого автономного округа - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать специализированной организации отходы I класса опасности (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства) и отходы II класса опасности (аккумуляторы свинцовые отработанные, неповрежденные с электролитом).

Предоставить Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ямало-Ненецкому автономному округу» отсрочку исполнения настоящего решения на срок до 01 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца через Лабытнангский городской суд со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Г.Ю. Когаев

Решение в окончательной форме принято 22 мая 2023 года. ...