Дело № 12-52/2023
УИД № 27RS0013-01-2023-001134-04
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
24 октября 2023 года город Амурск Хабаровский край
Судья Амурского городского суда Хабаровского края Дудина М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН Якова Ю.М. от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М.Ю.М., ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.
Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Амурский городской суд Хабаровского края, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.В обоснование своих доводов указал, что ДД.ММ.ГГГГ в 08:55:29 по адресу 33 км 292 м а/д «<адрес> – <адрес>», <адрес>, водитель управляя тяжеловесным 3-осным транспортным средством <данные изъяты>, осуществлял перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, согласно акту № измерения, параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 39,92 % (2,295 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь с нагрузкой 8,395 т на ось № при допустимой нагрузке 6,000 т. на ось. В подтверждение факта совершения административного правонарушения представлены акт измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, фотоматериал, полученный с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и другими материалами дела. Считает, что постановление подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела. Согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 15 марта 2023 г. № 25 «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае в 2023 г.» введены временные ограничения движения в Амурском муниципальном районе Хабаровского края в период с 13 апреля 2023 г. по 12 мая 2023 г., для данного участка дороги установлена предельно допустимая осевая нагрузка – 6 тонн на ось для всех видов транспортных средств. В соответствии п. 4 данного Приказа требования настоящего приказа не распространяются на перевозки, установленные подпунктами 1-8 пункта 4.4 раздела IV Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. № 67-пр.Согласно п.п. 2 п. 4.4 Постановления Правительства Хабаровского края № 67-пр от 20.03.2012 «Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае» на перевозки пищевых продуктов, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, керосин, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо, уголь), почты и почтовых грузов, ограничения не распространяются. В момент фиксации административного правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, транспортное средство <данные изъяты> государственный регистрационный знак №, перевозило продукты питания, что подтверждается представленными счет-фактурами и отчетом экспедитора от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем постановление государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М.Ю.М.№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Кроме того, просит учесть, что существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административномправонарушении, что гарантирует адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административногоправонарушения. Считает, что назначенный размер административного наказания в установленных санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ в пределах 350 000 рублей является чрезмерным, высоко обременительным для привлекаемого лица. С учетом положений ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ просит принять во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, считает возможным снизить размер административного штрафа, наложенного на ФИО1 ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 175 000 рублей. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным и отменить постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта М.Ю.М. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
В судебное заседание ФИО1 и лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении – главный государственный инспектор ЦМУГАДН ФИО2., не явились; о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении представило суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным. Дополнительно пояснила, что автомобиль принадлежит ИП ФИО1, у которого работает водитель. Акты результатов измерения весовых и габаритных параметров не оспаривают. Везли продукты питания. Вес не превышал 10 тонн. До 10 тонн разрешено везти продукты питания в период ограничений. Товар везли из горю Благовещенска в гор. Хабаровск, а потом в гор. Амурск и потом в гор. Комсомольск-на-Амуре. По весам автомобиль проехал два раза, так как водитель сначала решил поехать в гор. Амурск, и только потом в гор. Комсомольск-на-Амуре, хотя, если бы он сначала выгрузился в гор. Комсомольске-на-Амуре и потом поехал в гор. Амурск, то данных постановлений бы не было.
Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив истребованные материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Согласно пункту 23.5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (в редакциях, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортныхсредствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 17 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Приложением № 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2200, допустимой нагрузкой на ось одиночного транспортного средства является 10 т.
Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами в том числе запрещается: осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.
Согласно п. 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края от 15.03.2023 N 25 "О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае в 2023 году" в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков, вызванного их переувлажнением введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения в Хабаровском крае; приложением N 2 к настоящему приказу для Амурского района Хабаровского края установлен период с 13 апреля по 12 мая 2023 г..
В силу п. 4 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского рая от 15.03.2023 № 25 требования настоящего приказа не распространяются на перевозки, установленные подпунктами 1 - 8 пункта 4.4 раздела IV Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 20 марта 2012 г. N 67-пр.
Как следует из пп. 2 п. 4.4 Постановления Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 N 67-пр (ред. от 12.10.2022) "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального, местного значения в Хабаровском крае" временные ограничения или прекращение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий в случае снижения несущей способности конструктивных элементовавтомобильной дороги, ее участков не распространяются наперевозки пищевых продуктов, лекарственных препаратов, топлива (бензин, дизельное топливо, керосин, судовое топливо, топливо для реактивных двигателей, топочный мазут, газообразное топливо, уголь), почты и почтовых грузов.
Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.
Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок установлены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 час. 55 мин. 29 сек. в районе 33 км. 292 м. автомобильной дороги «<адрес> – <адрес>» <адрес> зафиксирован факт эксплуатации транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации транспортного средства №, которое в соответствии с актом № «Результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме», выданным КГКУ «Хабаровскуправдор» в нарушение п. 23.5 ПДД РФ, ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, постановления Правительства РФ от 21.12.2020 № 2200 «Об утверждении Правил перевозки грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в п. 2.1.1 Правил дорожного движения РФ», осуществляло перевозку тяжеловесного груза без специального разрешения, превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного ТС на 39,92% (2,395 т) на ось № (погрешность измерения 10%), двигаясь нагрузкой 8,395 т на ось № при допустимой нагрузке 6,000 т на ось. Предельно допустимый параметр установлен приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ № 2200 от 21.12.2020.
Собственником данного транспортного средства является ФИО1 согласно свидетельству о регистрации ТС (л.д. 42-43).
Указанное правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства RU.C.28.004.A № 60768, регистрационный номер № 62524-15 сроком действия до 22.10.2025, имеющим свидетельство о поверке оборудования С-ДЗЛ/13-07-2022/170647329 от 13.07.2022 действительным до 12.07.2023.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Из договора поставки № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 в лице ФИО1 и ООО «Торгсервис 27» заключили настоящий договор по которому ИП ФИО1 обязуется поставлять ООО «Торгсервис 27», а ООО «Торгсервис 27» принимать товар по заказами оплачивать его; поставка товаров осуществляется отдельно в каждый магазин ООО «Торгсервис 27»; договор является срочным и заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.Согласно п. 6 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует с течение 3 (трех) лет с даты окончания действия Договора; в соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ, стороны распространяют действие настоящего Соглашения на отношения сторон, возникшие до его подписания, а именно с даты начала действия Договора (л.д. 36-41).
Согласно представленным счет-фактурам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ОТ ДД.ММ.ГГГГ, № ОТ ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ЗНП 00000046 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ отгрузил продукты питанияв точки продажи ООО «ПВ-ДВ» «Доброцен» по адресу: <адрес>-ая, 4м-н; в точки продажи ООО «Торгсервис 27» ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес> пом. 1, <адрес> В, <адрес>А; в точки продажи ООО «Торгсервис 127» по адресам: <адрес>-на-амуре, <адрес>1, <адрес>; в точки продажи магазина «Маяк» по адресам:<адрес> (л.д. 14-33). Данные сведения также подтверждаются отчетом экспедитора № от ДД.ММ.ГГГГ с подписями ответственных лиц о принятии продуктов питания (л.д. 14-35).
Обстоятельства дела подтверждаются фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, актом результатов изменения весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, паспортом системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ», актом ввода в эксплуатацию автоматического пункта весогабаритного контроля, расположенного на автомобильной дороге «<адрес>» участок км. 32+240 – км 33+682 от ДД.ММ.ГГГГ, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Представленные суду доказательства, являющиеся относимыми, допустимыми и достоверными, свидетельствуют о том, что в момент фиксации административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, осуществляло перевозку груза, на который не распространяется временное ограничение на движение.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
При исследованных судом обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Дельфин» состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Постановление главного государственного инспектора ЦМУГАДН ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, а жалобу ФИО1 - удовлетворить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Копию решения направить (вручить) ФИО1, его представителю ФИО3., главного государственного инспектора ЦМУГАДН ФИО2
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Амурский городской суд Хабаровского края.
Судья М.А. Дудина