Дело №2а-1012/29-2025

46RS0030-01-2024-015736-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к комитету архитектуры и градостроительства города Курска, и.о. председателя комитета архитектуры и градостроительства города Курска ФИО3 об оспаривании решений, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Ленинский районный суд г. Курска с указанным административным исковым заявлением, в котором просят признать незаконными приказ комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №, отказы комитета архитектуры и градостроительства города Курска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№, обязать комитет архитектуры и градостроительства г. Курска в 10-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административных истцов посредством выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания– магазина, площадью 99,40 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ссылаясь, что, являясь собственниками земельного участка, площадью 178 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, на основании выданного в соответствии с проектной документацией разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ возвели на данном земельном участке нежилое здание– магазин, площадью 99,40 кв. м., с кадастровым номером №, являющееся их совместной собственностью, с датой возникновения права собственности на объект незавершенного строительства- ДД.ММ.ГГГГ, степенью готовности объекта незавершенного строительства – 80%. Обратившись с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нежилого здания- указанного магазина со степенью готовности 100%, с целью дальнейшей регистрации права общей совместной собственности на здание, получили оспариваемые отказы со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство, отсутствие в представленном пакете документов технического плана с наименованием GKUOKS, упакованного в один ZIP-архив, а также сведения об отмене ранее выданного разрешения на строительство на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, с чем не согласны.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 поддержали заявленные требования.

Представитель административного ответчика - комитета архитектуры и градостроительства города Курска ФИО5 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Административный истец ФИО2, привлеченные к участию в деле: в качестве административного ответчика- и.о. председателя комитета архитектуры и градостроительства города Курска ФИО3, в качестве заинтересованных лиц- представитель администрации г. Курска, заместитель председателя комитета архитектуры и градостроительства города Курска ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, месте, времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, их явка не признана судом обязательной.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Процедура получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, необходимые для такой процедуры документы, а также основания для отказа в выдаче разрешения, требования к содержанию указанного документа предусмотрены статьей 55 Градостроительного кодекса РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлен частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ.

Так, в силу п. 1 ч. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, включены, среди прочих, разрешение на строительство (п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 2.24 Положения о комитете архитектуры и градостроительства города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 №30-4-РС, комитет в установленном порядке выдает разрешения на ввод в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, расположенных на территории города Курска.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, площадью 178 кв. м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – магазины, принадлежит ФИО1, ФИО2 на праве общей совместной собственности (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектной документацией, разработанной ИП ФИО7, комитетом архитектуры и градостроительства города Курска на имя ФИО1 выдано разрешение на строительство № магазина, площадью 99,40 кв. м., на земельном участке, площадью 178 кв. м., с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 99,40 кв. м., расположенный на вышеуказанном земельном участке, со степенью готовности объекта 80%, зарегистрировано за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ комитетом архитектуры и градостроительства <адрес> в связи с поступившим обращением лица по вопросу нарушения градостроительного законодательства при строительстве объекта, расположенного по адресу: <адрес>, принят приказ № «Об отмене разрешения на строительство», которым отменено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение мотивировано несоответствием проектной документации (шифр 07-Ш1/24) п. 10.13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. №388-3-РС, ч. 4 ст. 26 Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 г. №102-6-РС.

Согласно п. 10.13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. №388-3-РС, к погрузочно-разгрузочным площадкам относятся части территории земельных участков, предназначенные для проведения работ по погрузке и выгрузке грузов, доставляемых для объектов, расположенных на территории земельных участков. Площадь мест на погрузочно-разгрузочных площадках определяется из расчета 90 квадратных метров на одно место. Минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков определяется из расчета: одно место для объектов общей площадью от 100 квадратных метров до 1500 квадратных метров и плюс одно место на каждые дополнительные 1500 квадратных метров общей площади объектов - для объектов торговли, объектов общественного питания, промышленных объектов, для предприятий по первичной переработке, расфасовке сельскохозяйственной продукции и техническому обслуживанию сельхозпроизводства (ремонт, складирование); одно место для объектов общей площадью от 100 квадратных метров до 1250 квадратных метров и плюс одно место на каждые дополнительные 1250 квадратных метров общей площади объектов - для складских объектов.При этом в процессе получения административными истцами разрешения на строительство ФИО1, ФИО2 было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине выявленных нарушений п. 10.13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. №388-3-РС, и разъяснено, что после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выдаче разрешения, они вправе обратиться повторно в комитет для получения разрешения на строительство, что следует из сообщения комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ. Выявленные нарушения были устранены административными истцами в полном объеме, площадь проектируемого здания была уменьшена до 99,4 м. кв. При выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ комитетом архитектуры и градостроительства города Курска было учтено, что площадь проектируемого административного здания - магазина составляет менее 100 кв. м., тогда как согласно п. 10.13 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 г. №388-3-РС, количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках определяется на объектах, общая площадь которых составляет более 100 м. кв. Таким образом, указанное положение, ссылка на которое приведена в оспариваемом приказе, не применимо к рассматриваемому случаю.

Положениями ч. 4 ст. 26 Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от 20.12.2019 г. №102-6-РС, установлено, что при монтаже ограждения стройплощадки должна быть выдержана вертикальность и устойчивость к внешним воздействиям. Высота защитно-охранного ограждения территории строительных площадок должна быть не менее 2,0 м. На элементах и деталях ограждений не допускается наличие острых кромок, заусенцев и неровностей, которые могут стать причиной травматизма. В качестве ограждения строительных площадок должен быть использован одного типа, цвета и высоты профилированный лист. Не допускается наличие искривлений и помятостей на ограждении, придающих поверхности неопрятный вид.

Данная норма регламентирует требования, предъявляемые к строительным площадкам, тогда как на момент принятия указанного приказа строительство приведенного объекта административными истцами фактически было закончено.

Кроме того, приведенное в оспариваемом приказе нарушение ч. 4 ст. 26 Правил благоустройства территории городского округа «Город Курск», утвержденных решением Курского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ №-РС, выявленное ДД.ММ.ГГГГ, устранено административными истцами в установленный срок, о чем ФИО1 сообщено в адрес комитета архитектуры и градостроительства города Курска в письменном виде ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий, ДД.ММ.ГГГГ направлено предложение за счет собственных средств выполнить благоустройство прилегающей территории по <адрес> с приложенным эскизом.

Изложенное указывает о том, что оспариваемый приказ комитета архитектуры и градостроительства <адрес> № «Об отмене разрешения на строительство», которым отменено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным.

Таким образом, административные истцы, собственники земельного участка, возводили нежилое здание- магазин на указанном выше земельном участке в соответствии с нормами действующего законодательства, проектной документацией, при полученном разрешении на строительство.

Распоряжением №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса объектам адресации по <адрес>» земельному участку с кадастровым номером № и зданию магазина на данном земельном участке с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, №.

Построив здание магазина со степенью готовности объекта 100%, административные истцы через портал государственных услуг обратились в комитет архитектуры и градостроительства г. Курска с заявлениями о выдаче разрешения на ввод объекта: нежилого здания - магазина, количество этажей - 1, год завершения строительства 2024 год, площадью 99,40 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию с целью дальнейшей регистрации права общей совместной собственности на здание, предоставив необходимые документы, на что получили отказы, выраженные в решениях от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ со ссылкой на отсутствие действующего разрешения на строительство, отсутствие в представленном пакете документов технического плана с наименованием GKUOKS, упакованного в один ZIP-архив. При этом к заявлению административного истца были представлены, в том числе согласованные схемы расположения инженерно-технического обеспечения, схему размещения технических средств организации дорожного движения, технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, выполненный ООО «ГЕОДЕЗИЯ» кадастровым инженером ФИО8 с наименованием GKUOKS, упакованный в один ZIP-архив,

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела, в том числе копиями выписок из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, объекта с кадастровым номером №, разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, информации из государственного адресного реестра об адресе объекта регистрации, проектной документации на магазин по адресу: адрес: <адрес>, технического плана здания, сообщений комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения №-ра от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса объектам адресации по <адрес>», приказа комитета архитектуры и градостроительства г. Курска № «Об отмене разрешения на строительство» от ДД.ММ.ГГГГ, решений комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ сообщений комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-20, от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-20, иными.

При рассмотрении дела установлено, что оспариваемые решения от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ №/ДД.ММ.ГГГГ-№ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта: нежилого здания – магазина с кадастровым номером № в эксплуатацию обусловлены принятием приказа комитета архитектуры и градостроительства города Курска № «Об отмене разрешения на строительство», которым отменено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, признанного незаконным при рассмотрении настоящего дела. При этом объект: нежилое здание- магазин с кадастровым номером № является совместной собственностью супругов ФИО2 и ФИО1 в силу закона, последний является титульным владельцем объекта, что не оспаривалось административными ответчиками.

Разрешение на ввод вышеуказанного объекта недвижимости в эксплуатацию необходимо административным истцам для дальнейшего оформления их прав на данный объект недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Издание приказа комитета архитектуры и градостроительства города Курска № «Об отмене разрешения на строительство» от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом установленных и вышеприведенных обстоятельств, не свидетельствует о проведении строительных работ с нарушением разрешения на строительство и само по себе не может ущемлять право застройщика на получение разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства и дальнейшую государственную регистрацию права собственности на данный объект. С момента окончания строительства объекта капитального строительства возникают иные правоотношения по вводу законно построенного объекта в гражданский оборот.

Применительно к частям 9 и 11 статьи 226 КАС РФ административным ответчиком не доказана законность оспариваемых решений, их принятие по результатам должного рассмотрения заявления и документов административных истцов, это свидетельствует о нарушении прав и законных интересов последних, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Суд находит необходимым возложить на комитет архитектуры и градостроительства г. Курска обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о выдаче разрешения на ввод объекта «Магазин, расположенный по адресу: <адрес>» в эксплуатацию, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного заявителями вопроса.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконными приказ комитета архитектуры и градостроительства города Курска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене разрешения на строительство», которым отменено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ; решения комитета архитектуры и градостроительства города Курска №/ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ, №/ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию «Магазин, расположенный по адресу: <адрес>».

Обязать комитет архитектуры и градостроительства города Курска повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Магазин, расположенный по адресу: <адрес>», в соответствии с требованиями действующего законодательства в 10-тидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 09.04.2025.

Председательствующий судья: Е.Н. Умеренкова