...
56RS0018-01-2022-006383-32
2а-5491/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2022 года г.Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.
при секретаре Пашевкиной Е.И.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством ВКС административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании действий по удержанию денежных средств незаконными,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что с 10 декабря 2021 года по день обращения в суд неоднократно обращался к начальнику ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области с просьбами о предоставлении справки из бухгалтерии о заработной плате за период с января 2019 года по день обращения, из спецотдела об отправлении его обращений в органы власти за период с сентября 2018 года по день обращения. Ответа на обращения не получил. В связи с чем считает нарушенным свое право на получение информации. Просит суд признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области по не предоставлению запрашиваемых справок и восстановить его нарушенное право путем возложения на административного ответчика обязанности предоставить указанную информацию.
Судом в порядке подготовки дела к рассмотрению определен круг лиц, участвующих в деле, в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи ФИО1 требования поддержал, пояснил, что свои письменные обращения опускал в специальный ящик для обращений осужденных, однако ответов не получил по сей день. Раньше все заявления и обращения регистрировались в журнале, теперь регистрация не ведется. Ни устных, ни письменных ответов на обращения он не получал. Считает, что нарушено его право на получение информации в соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации. Справки ему необходимы, в том числе, для обращения в суд и для контроля за удерживаемыми из заработка алиментами, а также для того, чтобы узнать, когда была отправлена его корреспонденция, так как его обращения не направляются по два месяца.
Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1, ссылалась на то, что в указанный истцом период в адрес спецотдела поступило два обращения истца о выдаче справки о заработной плате, на них даны устные ответы. На территории учреждения установлены ящики для приема письменных обращений осужденных, ежедневно осуществляется извлечение и направление писем, заявления передаются на рассмотрение начальнику учреждения. Ссылалась на пропуск ФИО1 срока на обращение в суд.
Представитель УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о явке в суд надлежащим образом, в письменном отзыве просил в иске отказать.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области.
Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, допросив свидетеля начальника спецотдела ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области ФИО3, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно части 1.1. этой статьи если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, обеспечении защиты информации, регламентированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Статьей 3 этого Федерального закона установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области.
Из административного иска, объяснений административного истца и приложенных к нему копий заявлений следует, что 10 декабря 2021 года, 22 декабря 2021 года, 3 января 2022 года, 24 января 2022 года, 31 января 2022 года он обращался с письменными заявлениями на имя начальника исправительного учреждения с просьбой представить справку об отправлении его обращений в органы власти за период с сентября 2018 года по день обращения, а также представить справку из бухгалтерии о заработной плате с января 2019 года по день обращения.
В соответствии с частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации бремя доказывания факта соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пунктам 63,65-68 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 (Зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2016 года №44930) (действующих до 16 июля 2022 года, на момент возникновения рассматриваемых правоотношений) каждый осужденный вправе письменно либо устно обращаться от своего имени с предложением, заявлением, ходатайством или жалобой в государственные органы Российской Федерации либо иностранные органы, а также в организации, защищающие интересы осужденных.
Администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ.
Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи.
Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.
Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.
Административным ответчиком суду представлена копия журнала учета предложений, заявлений и жалоб осужденных, адресованных в адрес администрации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области за период с 9 декабря 2021 года по 19 мая 2022 года.
Согласно данному журналу от ФИО1 поступило в неустановленную дату предположительно 16 декабря 2021 года обращение о предоставлении справки о заработной плате, в графе «дата приема для отправки» стоит указание на то, что ответ дан 30 декабря 2021 года в устной форме. Еще одно аналогичное обращение зарегистрировано предположительно 16 февраля 2022 года (дата в графе для указанного обращения не проставлена). Дата самого обращения в журнал не вносится, дата поступления обращения проставляется не во всех графах журнала. Листы журнала с обращениями порядковые номера со 101 по 120 суду не представлены.
Таким образом, доказательств выдачи ФИО1 письменного ответа в соответствии с требованиями вышеприведенных Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно справки о его заработной плате суду не представлено.
Судом исследовано личное дело осужденного, какие-либо письменные ответы к нему не приобщены. Доказательств вручения ФИО1 под роспись письменного ответа на обращения, зарегистрированные 16 декабря 2021 года и 16 февраля 2022 года административным ответчиком не представлено. Права давать устный ответ в данном случае у исправительного учреждения не имелось, поскольку обращение было письменным. Кроме того, характер обращения предполагал письменный ответ.
Административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в не предоставлении ему ответа на письменное обращение с просьбой о предоставлении справки о заработной плате в течение 3х дней с момента его подачи.
В этой части требования подлежат удовлетворению.
Обращения ФИО1 об отправлении его корреспонденции в органы власти за период с сентября 2018 года по день обращения в представленном журнале учета не зарегистрированы.
Судом опрошена в качестве свидетеля начальник спецотдела ФКУ ИК-8 УФСИН России по Оренбургской области К.О.АБ., которая будучи предупрежденной об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснила, что от ФИО1 поступали обращения в адрес исправительного учреждения, которые сотрудники забирали из канцелярии, в соответствии с журналом регистрации заявлений под подпись.
Согласно личному делу осужденного в обозначенный период он действительно обращался с многочисленными заявлениями в адрес различных органов власти.
Учитывая, что административным ответчиком надлежащим образом не ведется регистрация письменных обращений осужденных и данных ответов, журнал учета представлен не в полном объеме, а бремя доказывания отсутствия незаконного бездействия возложено на ответчика, суд приходит к выводу о том, что административный истец лишен права подтвердить факт направления им обращения по вопросу предоставления сведений о результатах направления его письменных обращений переписки, которые опускаются в ящик для приема обращений и регистрируются отделом делопроизводства в течение трех дней.
В связи с чем его требования в этой части также подлежат удовлетворению.
Поскольку оспариваемое бездействие по непредставлению ответов является длящимся и на момент рассмотрения дела не прекращено, вопреки доводам административного истца, срок для обращения в суд ФИО1 не пропущен.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, выразившееся в не выдаче ответов на обращения осужденного ФИО1 по вопросам представления ему справки об отправлении его обращений в органы власти за период с сентября 2018 года по день обращения, справки о заработной плате за период с января 2019 года по день обращения.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области устранить допущенное нарушение путем рассмотрения и выдачи письменных ответов на указанные обращения в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Об исполнении решения суда сообщить в Ленинский районный суд г. Оренбурга не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись В.В. Линькова
Решение в окончательной форме принято 9 сентября 2022 года
Судья: подпись В.В. Линькова
подлинник решения находится
в административном деле №2а-5491/2022
в Ленинском районном суде г.Оренбурга