14RS0035-01-2023-011264-07

Дело № 2а-8445/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 07 сентября 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Бишаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием технического средства аудиозаписи дело по дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска об оспаривании решения,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что является членом ___ владеет земельным участком с дачным строением. Обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для садоводства. Решением от 12.07.2023 ответчик отказал в согласовании предоставления участка, поскольку земельный участок также в связи с тем, что предоставление участков на испрашиваемой территории зоны Ж-2А для ведения садоводства и огородничества не предусмотрено, также вид разрешенного использования земельного участка определен для строительства птицефабрики. Просит признать отказ Департамента имущественных земельных отношений ОА г. Якутска в согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____, незаконным. Также просит обязать повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении вышеуказанного земельного участка в порядке и сроки, предусмотренные законом.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 иск поддержали, просят удовлетворить, пояснили, что земельные участки ___ формировались до принятия Правил землепользования и застройки г. Якутска, с момента формирования и по настоящее время используются под дачную застройку. Просят иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в оспариваемом решении, пояснил, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись, так как участок не соответствует градостроительным регламентам. Просит в удовлетворении требований отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель ___ ФИО7 пояснил, ФИО1 является членом ___, его участок сформирован, границы определены. ___ образовывался на территории ранее отведенной Якутптицепрому, соответствующее решение органа местного самоуправления имеется, земельные участки переданы для использования и застройки членам ___. Полагает, что иск подлежит удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Частью 3 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Оспариваемым решением административного ответчика от 12.07.2023 истцу было отказано в согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ с кадастровым номером №, для использования под садоводство и огородничество, по тем основаниям, что предоставление участков на испрашиваемой территории зоны Ж-2А для ведения садоводства и огородничества не предусмотрено, также вид разрешенного использования земельного участка определен для строительства птицефабрики..

Судом установлено, что протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 02.03.1988 Производственному объединению «Якутптицепром» разрешена организация дачного кооператива на территории птицефабрики в Ярославском районе г. Якутска с предоставлением 10% в лимит горисполкома.

Решением ГУП «Якутптицепром» от 29.06.2006 определены границы земельных участков членов кооператива и список членов кооператива ___ в числе которых значится истец ФИО1

Согласно выписке из протокола общего собрания ___ от 20.03.2019 решением общего собрания членов кооператива за ФИО1 закреплен земельный участок с кадастровым номером №

Отведенный земельный участок до настоящего времени используется членами дачного кооператива в соответствии с целевым назначением, в пожизненное наследуемое владение членам кооператива земельные участки не предоставлялись.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер, его границы определены, несмотря на первичный отвод земельного участка для строительства птицефабрики, решением уполномоченного органа разрешена организация дачного кооператива на указанной территории. Указанный документ был представлен истцом при обращении к ответчику, а также представлен протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого закреплен конкретный земельный участок, списки членов ДСПК..

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену дачного кооператива.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

Проект планировки и межевания ДСПК на день обращения не утвержден, однако земельный участок не ограничен в обороте, не зарезервирован, находится в границах ДСПК, красным линиям соответствует, что следует из сведений ИСОГД.

Что касается доводов ответчика о невозможности предоставления участка под дачное строительство в зоне Ж-2А, суд находит их не соответствующими положениям закона.

В соответствии с п. 4 ст. 42.1 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 N 169-НПА "Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 N РЯГД-5-9) в действующей редакции, зона "Ж-2А" – зона, предназначенная для застройки одно-двухквартирными жилыми домами с приквартирными участками на территории г. Якутска.

Территориальная зона выделена для обеспечения правовых условий размещения низкоплотной малоэтажной застройки на территории г. Якутска, включающей: - застройку одно-двухквартирными жилыми домами (высотой от 1 до 3 этажей) с приквартирными участками для ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества.

Градостроительными регламентами, предусмотренными для зоны Ж-2А (ч.2 ст. 43.1 Правил землепользования и застройки) установлено, что земельные участки в указанной зоны могут быть использованы для выращивания сельскохозяйственных культур.

Возможность выращивания сельскохозяйственных культур на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства устанавливает и п.2.1 Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Указанный Классификатор в п.13.2 также предусматривает, что земельные участки для ведения садоводства возможно использовать для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Таким образом, участки в садовых некоммерческих организациях подлежат использованию для собственного отдыха граждан, выращивания культур и проживания (размещения) в садовых и жилых домах для собственных нужд. А земельные участки в зоне «Ж-2А» предназначены в том числе для ведения огородничества.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельный участок сформирован и предоставлен членам ДСПК для дачного строительства, используется истцом по указанному назначению, возведена дача, что подтверждается техническим паспортом на объект капитального строительства.

Проект планировки и межевания территории квартала «Птицефабрика», которым на территории ___ без учета фактического землепользования членами ДСПК земельных участков определена зона Ж-2А, утвержден распоряжением №2544зр от 07.11.2018, то есть после предоставления членам дачного кооператива, в том числе истцу, земельных участков.

Кроме того, в абзаце четвертом пункта 4 статьи 85 ЗК РФ и в части 8 статьи 36 ГрК РФ содержатся одинаковые положения, согласно которым земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и предоставление заявителем всех документов из перечня необходимых, отказ административного органа в предоставлении истцу в собственность земельного участка нельзя признать законным, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства как члену некоммерческой организации.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1, путем повторного рассмотрения в установленные нормативно-правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 о согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

___

___

Судья А.А. Кочкина

___

Решение изготовлено 09 сентября 2023 года