Дело №а-1507/2023
УИД 91RS0№-12
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
04 сентября 2023 года <адрес>
Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым в составе председательствующего - судьи Цыгановой Г.Ю., при секретаре судебного заседания ФИО6, с участием административного истца ФИО2-М., представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2-Месутовны к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым, о признании действий (бездействий) незаконными, -
УСТАНОВИЛ:
ФИО2-Месутовна через уполномоченного представителя ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, к Администрации <адрес> Республики Крым, и в процессе рассмотрения административного дела уточнив свои требования, просила о признании незаконными и неправомерными действия административного ответчика по не предоставлению административному истцу благоустроенного жилья с учетом квадратуры на каждого члена семьи, и о возложении обязанности на Администрацию <адрес> Республики Крым предоставить о внеочередном порядке ФИО2-Месутовне благосутроенное жилье с учетом квадратуры на каждого члена семьи.
Обосновывая свои требования, указала, что с 1996 года ФИО2-М. совместно с членами её семьи состоят на квартирном учете депортированных граждан. Им предоставили на основании договора социального найма жилого помещения комнату в общежитии, расположенную по адресу: <адрес>, жилая площадь которой составляет 17,4 кв.м., и иного жилья до настоящего времени она не имеет. В указанном общежитии отсутствуют полноценные условия для комфортного проживания. После смерти одного из членов её семьи, она проживает в указанной комнате совместно со своим сыном, то есть, разнополые люди вынуждены делить комнату с жилой площадью в 17,4 кв.м. Кроме того, административный истец является инвали<адрес> группы и имеется ряд заболеваний, которые подпадают под список болезней, дающих право лицам, страдающим ими, пользования дополнительной комнатой или дополнительной жилой площадью, а именно тяжелое расстройство дыхания вследствие эмфиземы легких и астмы. Покойная мать ФИО2-М., при жизни проживавшая совместно с ней в указанной комнате, имела награды «Ветеран труда», «Орден знака почета». Учитывая изложенные основания, а также факт нахождения ФИО2-М. на квартирном учете депортированных граждан уже 27 лет, полагая, что Администрация <адрес> Республики Крым обязана вне очереди предоставить ей благоустроенное жилье с учетом квадратуры на каждого члена семьи, ФИО2-М. обратилась с просьбой об улучшении жилищных условий к административному истцу, однако фактически последним ей было отказано, и считая такой отказ административного ответчика незаконным, а свои права нарушенными, ФИО2-М. вынуждена обратится в суд.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию по делу в качестве административного соответчика привлечен МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым.
В судебном заседании административный истец ФИО2-М., а также её представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержали, просили удовлетворить их в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым по доверенности ФИО7 против удовлетворения административного искового заявления возражала, просила отказать по основаниям изложенным в письменном возражении.
Иные участники при надлежащем извещении явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не известили, иных ходатайств, заявлений и возражений не поступало.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы административного дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно ст. 3 КАС РФ, одной из задач административного судопроизводства, в частности, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 КАС РФ).
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Так, судом установлено и из материалов дела следует, что на основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2-Месутовне совместно с её сыном ФИО4, в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из комнаты №, жилой площадью 17, 4 кв.м. по адресу: <адрес>, для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг, с полным составом жилого оборудования, а именно Электроснабжение, газоснабжение, в том числе газ в баллонах, холодное водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение и теплоснабжение (отопление), в том числе, приобретение и доставка твердого топлива при наличии печного отопления.
Согласно заявления ФИО8 (мать административного истца ФИО2-М.) от ДД.ММ.ГГГГ, она просит председателя Симферопольского горисполкома поставить её совместно с составом её семьи ФИО9 (дочь) и ФИО10 (внук) на квартирный учет для получения жилья в <адрес>, в связи с депортацией мужа.
Согласно сообщения заместителя главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2-М. сообщено о снятии её матери – ФИО8 с отдельного квартирного учета депортированных граждан, в связи со смертью последней.
Согласно сообщения начальника МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2-Месутовна с ДД.ММ.ГГГГ в составе семьи из двух человек состоит на отдельном квартирном учете депортированных граждан и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет место в очереди под порядковым номером №.
В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О реабилитации жертв политических репрессий» признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали, до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.
Из содержания указанной нормы следует, что федеральным законодательством установлено право утративших жилые помещения в связи с репрессиями реабилитированных лиц на возвращение на прежнее место жительства. Данное право реализуется путем принятия реабилитированных лиц и членов их семей на учет и обеспечения жилыми помещениями. При этом, установление порядка учета и обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан федеральным законодательством отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации.
Так, В соответствии со статьей 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>» (далее - 130-ЗРК/2015) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются: 1) граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным главой 3 настоящего Закона; 2) иные определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым категории граждан, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Республики Крым основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 3 130-ЗРК/2015).
В соответствии с частью 1 статьи 5 130-ЗРК/2015 принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется на основании заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление о принятии на учет).
В силу части 4 статьи 5 130-ЗРК/2015 в заявлении о принятии на учет должны содержаться сведения, предусмотренные в статье 6 настоящего Закона. Форма заявления о принятии на учет утверждается органами местного самоуправления, в которых осуществляется ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Так, согласно пункту 9.1, 9.2 Раздела 9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, для оказания муниципальной услуги Заявитель подает заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно приложению 1 к Административному регламенту.
К заявлению прилагаются следующие документы: 1) постановление Администрации о признании граждан малоимущими (в случае принятия на учет малоимущих граждан); 2) документы, подтверждающие факт принадлежности граждан к иным категориям, определенным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, признанных нуждающимися в жилых помещениях, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма (в случае принятия на учет иных категорий граждан); 3) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя и каждого члена его семьи, СНИЛС заявителя и каждого члена его семьи (оригиналы и копии); 4) копии документов о составе семьи заявителя (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, решение об усыновлении (удочерении), судебные решения и другие) (оригиналы и копии); 5) документы, подтверждающие нуждаемость гражданина в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма: а) документы, подтверждающие право заявителя и совместно проживающих с ним членов семьи на занимаемое жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения в специализированном жилом фонде, договор поднайма и пр.); б) копия финансового лицевого счета, выдаваемая органом управления многоквартирным домом, либо иной документ, содержащий сведения о размере общей и жилой площади занимаемого жилого помещения, об основании вселения в жилое помещение, о составе лиц, зарегистрированных совместно с гражданином по месту его жительства; в) правоустанавливающие документы на жилые помещения, находящиеся в собственности заявителя и совместно с ним проживающих членов семьи, и документы о прекращении права собственности на жилые помещения заявителя и совместно с ним проживающих членов семьи в течение пяти последних лет; г) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества (по согласию); д) правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; е) справка медицинского учреждения о наличии у заявителя или членов его семьи заболеваний, входящих в Перечень, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь (при наличии); 6) при наличии оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди граждане предоставляют дополнительно следующие документы: а) справка медицинского учреждения о наличии у заявителя или членов его семьи заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации; б) копия решения о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (при признании жилого помещения несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям).
Заявление предоставляется в единственном экземпляре. Документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, предоставляются в двух экземплярах (подлинник и копия). Специалист проверяет соответствие оригиналов и копий представленных документов и в случае их идентичности проставляет отметку о соответствии копии каждого документа оригиналу. Оригинал возвращается Заявителю. Документы должны быть действительны на дату обращения. Допускается предоставление нотариально заверенной копии документа.
Формы документов для заполнения могут быть получены заявителем при личном обращении в Департамент, в электронной форме на официальном веб-сайте Департамента, ЕПГУ, РПГУ, в многофункциональном центре.
Согласно пункту 10.1 Административного регламента, для предоставления муниципальной услуги специалист посредством межведомственного информационного взаимодействия (без привлечения к этому заявителя) запрашивает следующие документы: 1) в налоговых органах - сведения, подтверждающие полноту и достоверность информации в представленных гражданами налоговых декларациях по налогу на доходы физических лиц, единому налогу на вмененный доход, единому налогу, уплачиваемому при применении упрощенной системы налогообложения, единому сельскохозяйственному налогу, документах, удостоверяющих право применения индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения, в течение трех лет, предшествующих году, в котором подано заявление о принятии на учет; 2) в учреждениях Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> - информацию о том, выплачивалась ли гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, и (или) членам его семьи пенсия по государственному пенсионному обеспечению или страховая пенсия и в течение года, предшествующего году, в котором подано заявление о принятии на учет; 3) в Управлении судебного департамента в <адрес> - сведения, подтверждающие полноту и достоверность информации, указанной в справках, о виде и размере ежемесячного пожизненного содержания в течение одного года, предшествующего году, в котором подано заявление о принятии на учет; 4) в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - информацию о наличии у гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и (или) членов его семьи на праве собственности недвижимого имущества: жилых домов (частей жилых домов), квартир, комнат, дач, гаражей, иных строений, помещений и сооружений, относящихся к объектам обложения налогом на имущество физических лиц, земельных участков, относящихся к объекту обложения земельным налогом, по состоянию на 1 января года, в котором подано заявление о принятии на учет, и сведения о сделках, совершенных гражданином, подавшим заявление о принятии на учет, и (или) совместно проживающими с ним членами семьи, с жилыми помещениями в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о принятии на учет; 5) в Инспекции Федеральной налоговой службы по городу Симферополю Республики Крым - информацию о наличии у гражданина, подавшего заявление о принятии на учет, и (или) членов его семьи на праве собственности транспортных средств, относящихся к объектам налогообложения транспортным налогом, по состоянию на 1 января года, в котором подано заявление о принятии на учет; 6) в ГУП РК «Крым-БТИ» - информацию, за кем зарегистрировано право собственности на жилое помещение по состоянию на 2013-й год; 7) в Управлении по вопросам миграции МВД по <адрес> - информацию о регистрации гражданина; 8) в Управлении Федеральной службы судебных приставов по <адрес> - информацию о наличии алиментов, решений суда и др. вопросы; 9) в Государственном казенном учреждении Республики Крым «Центр занятости населения» - информацию о наличии пособия по безработице граждан, состоящих на учете в «Центре занятости населения»; 10) в муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях и др. - информацию о регистрации граждан, согласно лицевому счету.
По результатам рассмотрения заявления о принятии на учет специалист Отдела готовит проект постановления о принятии на учет гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина либо проект постановления об отказе в принятии на учет гражданина и членов его семьи или одиноко проживающего гражданина (абзац 1 пункта 23.3 Раздела 23 Административного регламента).
Определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее также - нуждающиеся в жилых помещениях), и установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относятся к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункты 3 и 7 статьи 13 ЖК РФ).
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет.
Bне очереди помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат, a также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № н.
К таким заболеваниям отнесены: туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева; злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями; хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсия с частыми припадками; заболевания, осложненные гангреной конечности; гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого; тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым; кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции; урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции.
Также, вне очереди помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту либо реконструкции не подлежат.
В материалах административного дела не находится, и в процессе рассмотрения настоящего дела, административным истцом не представлены суду документы свидетельствующие об обращении ФИО2-М. в МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым по вопросу о предоставлении ей вне очереди благоустроенного жилья по договору социального найма в установленном законом порядке, с предоставлением всех необходимых документов.
Обращение административного истца от ДД.ММ.ГГГГ на телефонную линию Председателя Совета министров Республики Крым, с указанным вопросом не свидетельствует о соблюдении ФИО2-М. установленного законом порядка на обращение в компетентный орган, а потому представленное МКУ Департаментом жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым разъяснение на указанное обращение ФИО2-М. не влечет нарушений прав последней, кроме того, указанное разъяснение не является отказом в предоставлении вне очереди ФИО2-М. жилого помещения с улучшенными условиями.
Доводы административного истца о неоднократных обращениях в МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым по указанному вопросу не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела, не усматривается доказательств такого обращения и из учетного дела ФИО2-М., представленного МКУ Департаментом жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым по запросу суда.
Административный истец совместно с членом своей семьи (сыном) включена в отдельный квартирный учет депортированных граждан, состоит в нем с ДД.ММ.ГГГГ и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ находится в очереди под порядковым номером «125». Полагая себя наделенной правом на предоставление ей вне очереди жилого помещения с улучшенными условиями по договору социального найма и в связи с не реализацией административным ответчиком МКУ Департаментом жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым такого права административного истца, полагая их нарушенными обратилась в суд за их защитой, однако материалами административного дела, материалами учетного дела ФИО11-М. представленными МКУ Департаментом жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым по запросу суда, а также иными, обстоятельствами установленными при рассмотрении настоящего административного дела не подтверждается факт обращения административным истцом в установленном законном порядке, с предоставлением всего перечня необходимых документов, в МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым, а потому нарушений прав ФИО2-М., выразившихся в не предоставлении последний улучшенного жилого помещения вне очереди, не возникло.
Таким образом, суд признает действия административных ответчиков правомерными, произведенными в соответствии с действующим законодательством, а доводы административного иска необоснованными и исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО2-Месутовны к Администрации <адрес> Республики Крым, МКУ Департамент жилищной политики Администрации <адрес> Республики Крым, о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд Республики Крым.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Г.Ю. Цыганова