Дело №

№

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 28.10.2025

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чиж Т.О.

при секретаре Машеновой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Кургана о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана о признании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16.01.2025 № «О предотвращении чрезвычайной ситуации в многоквартирном <адрес>».

В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации г.Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Решением Курганского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования ФИО1 к Администрации <адрес>. Судом определена выкупная цена жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, в размере 14 143 123 руб. На Администрацию города Кургана возложена обязанность произвести указанную выплату. Решение суда не вступило в законную силу в связи с подачей Администрацией города Кургана апелляционной жалобы.

Кроме того, Администрация города Кургана обратилась в Курганский городской суд Курганской области с исковым заявлением к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о выселении из квартиры по адресу: <адрес> во временные жилые помещения муниципального жилищного фонда.

На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16.01.2025 №3 «О предотвращении чрезвычайной ситуации в многоквартирном <адрес>» на собственников квартир в <адрес> возложена обязанность покинуть помещение.

Административный истец ФИО1 считает указанное решение незаконным и необоснованным, а также нарушающим его права и законные интересы, а также что оно необоснованно, поскольку состояние жилого дома по адресу: <адрес> не представляет угрозу для проживающих в нем лиц. Полагает, что Администрация <адрес> пытается лишить ФИО1 единственного жилья без предоставления равноценного жилого помещения.

С учетом измененного искового заявления просит суд признать решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № «О предотвращении чрезвычайной ситуации в многоквартирном <адрес>» в части жилого помещения административного истца-квартиры №12.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Кургана.

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО6 в судебное заседание не явился, ранее при рассмотрении дела приводил доводы, изложенные в административном иске, полагая принятое решение незаконным.

Представитель Администрации города Кургана ФИО7 по доверенности, являющаяся также представителем заинтересованного лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Кургана, с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также ЖК РФ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», в силу пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно части 3 статьи 32 ЖК РФ решение органа государственной власти или органа местного самоуправления об изъятии жилого помещения подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В соответствии с пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Правительством Курганской области постановлено: образовать Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области, утвердить Положение о Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области (далее - Комиссия) является координационным органом, образованным для обеспечения согласованности действий территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Курганской области, осуществляющих отраслевое либо межотраслевое управление, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, организаций в целях реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности.

Согласно Приложения 1 к Постановлению Правительства Курганской области от 9 марта 2010 г. № 45 "О Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Курганской области", Комиссия с целью выполнения возложенных на нее задач осуществляет следующие функции:

рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций (пп.1 п.4 Приложение 1),

разрабатывает предложения по ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера, восстановлению и строительству жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате указанных чрезвычайных ситуаций, а также по проведению операций гуманитарного реагирования; (пп.6 п.4 Приложение 1)

организует и осуществляет контроль за реализацией мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; (пп.7 п.4 Приложение 1).

Установлено, что Постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения Межведомственной комиссии при Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ №.

Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации г. Кургана предписано определить дальнейшее использование помещений многоквартирного дома и сроки отселения физических и юридических лиц.

Постановлением Администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1 088 кв.м, с разрешенным использованием: для обслуживания 2-х этажного жилого дома со встроенными помещениями, а также помещений в доме.

Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № «О предотвращении чрезвычайной ситуации в многоквартирном доме <адрес>» установлено:

- Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана (ФИО8) предоставить собственникам и нанимателям жилых помещений №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 многоквартирного дома <адрес> жилые помещения маневренного фонда;

- собственникам и нанимателям жилых помещений №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 многоквартирного дома № 7 по ул. Техническая в г. Кургане обеспечить отселение из указанного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ в жилые помещения маневренного фонда или самостоятельно подобранные жилые помещения, а также обеспечить сохранность (вывоз) своего имущества;

- собственникам нежилых помещений магазина, расположенного на первом этаже многоквартирного дома <адрес>, обеспечить вывоз имущества и не использовать помещения магазина;

- УМВД России по городу Кургану (ФИО9) обеспечить охрану общественного порядка при проведении мероприятий по отселению граждан из жилого дома <адрес>;

- рекомендовать ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим коммунальные услуги жителям многоквартирного дома <адрес>, обеспечить отключение указанного дома от коммунальных услуг с момента отселения собственников и нанимателей жилых помещений.

Контроль за исполнением решения возложен на Департамент жилищно-коммунального хозяйства, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС города Кургана».

Указанное решение вынесено на основании проведенных МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» обследований многоквартирного дома.

Так, из акта обследования МКУ «Административно-техническая инспекция города Кургана» от 29.03.2024 № 113 следует, что в результате повреждения кровельного покрытия со стороны дворового фасада здания, происходит намокание кладки наружной стены в пределах помещений квартиры № 4 (состоящей из 2-х жилых комнат и коридора) и помещения вспомогательного использования (кухня) произошло обрушение кладки из керамического кирпича в карнизной зоне на глубину более 250 мм. Нижерасположенная кладка наружной стены в пределах 2-го этажа находится в водонасыщенном состоянии, происходит разрушение блочной кладки, простенков, вымывание и выветривание цементно-песчаного раствора из швов кладки. Со стороны помещения вспомогательного использования кухня, коридор и санузел (согласно поэтажному плану 2-го этажа) наблюдаются следы многочисленных протечек через кровлю, отслоение и обрушение штукатурного слоя потолка, в местах обрушения деревянные конструкции чердачного перекрытия деформированы, крепления деревянных щитов наката ослаблены, древесина поражена гнилью в значительной степени.

На основании установленных обстоятельств сделан вывод о том, что в настоящее время во избежание несчастных случаев; в местах возможного обрушения участков кладки наружной стены со стороны дворового фасада здания:

- установить защитное ограждение с предупредительными надписями и знаками об опасной зоне;

- запретить эксплуатацию помещения вспомогательного использования, (кухня) и жилых комнат квартиры № 4;

- до момента проведения ремонтных работ установить временные поддерживающие конструкции под чердачное перекрытие в помещении кухни и жилых комнат квартиры № 4;

- срочно выполнить ремонт кровельного покрытия в пределах помещений квартиры № 4 и помещений вспомогательного использования кухня, туалет, коридор,

- ремонт кладки наружной стены в пределах квартиры № 4 и помещений вспомогательного использования (кухня, туалет).

Согласно п.п. 5.5,5 СП 454.1325800.2019 Здания жилые многоквартирные, Правила оценки аварийного и ограниченно-работоспособного технического состояния. В случае установления ограниченно-работоспособной или аварийной категории технического состояния жилого здания лицом или организацией, ответственными за техническую эксплуатацию жилого здания, должны быть приняты необходимые меры по обеспечению безопасной эксплуатации указанного жилого здания до момента его сноса или реконструкции, или капитального ремонта.

Обследование проведено в соответствии с действующими нормами и правилами по обследованию зданий и сооружений.

Согласно акту обследования нежилых помещений магазина, расположенного на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в результате систематических протечек из инженерных сетей помещений 2 этажа через междуэтажное перекрытие в магазине, расположенном на первом этаже, а именно в помещениях: торгового зала, склада, подсобном помещении, санузле произошло обрушение конструкций подвесного потолка типа «Armstrong». В местах доступных для осмотра выявлено значительное увлажнение конструкций междуэтажного перекрытия, трещины, обрушение штукатурного слоя.

Таким образом, оснований полагать, что указанный многоквартирный дом № <адрес>, признанный аварийным еще в 2018 году, является пригодным для проживания и не представляющим угрозу для проживающих в нем лиц, не имеется, имеющиеся в деле доказательства подтверждают обратное.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в соответствии с законом, в установленный срок и не нарушает прав и законных интересов административного истца, оснований для признания оспариваемого решения незаконным не имеется.

По смыслу статей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Из материалов настоящего административного дела, вопреки доводам административного истца, совокупность указанных условий не усматривается.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании незаконным решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16.01.2025 № 3 не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Кургана о признании незаконным решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 16.01.2025 № 3 «О предотвращении чрезвычайной ситуации в многоквартирном доме №<адрес>» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025.

Судья Т.О. Чиж