Решение по делу № 2А-1230/2023 от 10.05.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ.

Дело № 2а-1230/2023

УИД: 76RS0016-01-2023-000550-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля

в составе председательствующего судьи Ловецкой М.П.

при секретаре Совиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Департаменту охраны окружающей среды и природопользования <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ,

установил:

Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд к административному ответчику с иском о признании незаконным бездействия Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, выразившееся в неподготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ; возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ, и передать их в <адрес>. В обоснование требований указав, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес> (далее Департамент), в ходе которой установлено, что до настоящего времени не подготовлен проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк», не установлена граница охранной зоны, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствует. В соответствии с возложенными на административного ответчика функциями, Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения. Надлежащих мер к реализации вышеуказанных полномочий в части подготовки проекта решения об установлении охранных зон памятника природы регионального значения Департаментом не принято, до настоящего времени не установлена охранная зона памятника природы «Скобыкинский парк» и не внесены сведения в единый государственный реестр недвижимости о их границах. Отсутствие установленных охранных зон особо охраняемых территорий регионального значения создает угрозу неблагоприятных антропогенных воздействий на памятник природы, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределённого круга лиц.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании требования административного иска с учетом уточнений поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес> по доверенности ФИО4 просил в удовлетворении требований отказать. Пояснив, что бездействие Департамента не доказано, поскольку в соответствии с положениями федерального законодательства, обязанность по установлению охранной зоны и внесении о ней сведений в ЕГРН должна быть исполнена до ДД.ММ.ГГГГ, подготовка указанного проекта занимает длительное время, в случае удовлетворения требований прокурора, просили установить более длительный срок. Согласно письменной позиции Департамента Памятник природы создан решением <адрес> Совета народных депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную, культурно-эстетическую, научно-познавательную и историко-мемориальную ценность». В настоящее время в Департаменте отсутствует актуальная информация о природной ценности и состоянии спорного памятника природы, для получения всех необходимых сведений необходима длительная работа, а также дополнительные финансовые затраты, при этом в 2023 г. и в 2024 г. выделение на эти работы денежных средств не предусмотрено. Кроме того, в настоящее время федеральным и региональным законодательством вне зависимости от установления особо охраняемой природной территории на территории памятника природы установлен запрет хозяйственной и иной деятельности, который в равной степени распространяется на собственников, владельцев и пользователей земельных участков, прилегающих к границам памятника природы, иных физических и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Также, положение об охранных зонах памятников природы должно утверждаться Правительством РФ, ограничения использования земельных участков – решением об установлении охранной зоны ООПТ. До настоящего времени Положение об охранных зонах Правительством РФ не утверждено, т.е. указанные вопросы на федеральном уровне не урегулированы, в связи с чем, в настоящее время в отношении охранных зон ООПТ до ДД.ММ.ГГГГ действуют Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.02.2015г. №. Из пояснений представителей административного ответчика также следует, что в ходе подготовки проекта предложения о создании охранной зоны может быть изменен статус спорного объекта.

Представитель заинтересованного лица <адрес> по доверенности ФИО5 по иску возражала, поддержала позицию административного ответчика, кроме того, указав, что в течение шести месяцев работы по подготовке провести невозможно, в т.ч., в связи с утверждением бюджета на 2023 г.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов <адрес> извещен о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав позицию представителей административного истца, ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ межрайонным природоохранным прокурором в адрес Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес> было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об особо охраняемых природных территориях в деятельности Департамента.

Из пояснений Департамента в ответ на представление следует, что Департаментам принимаются все возможные меры по исполнению требований законодательства об особо охраняемой природной территории и осуществлению необходимых мероприятий в рамках выделяемых бюджетных ассигнований, работу по установлению и описанию границ охранных зон памятников природы, внесению сведений о них в ЕГРН продолжаются, указанные сведения должны быть внесены до ДД.ММ.ГГГГ на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Объемы бюджетных ассигнований, необходимых для проведения комплексных работ по установлению охранных зон, на 2023 г. уже определены, но в связи с дефицитом областного бюджета данные средства были исключены из объемов бюджетных ассигнований на 2023 г.

В соответствии с подпунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На федеральном уровне общественные отношения в сфере организации, охраны, функционирования особо охраняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон N ЗЗ-ФЗ).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пунктами 4 и 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного Закона).

Согласно подпункту 8 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.Из материалов дела следует, памятник природы «Скобыкинский парк» создан решением <адрес> Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране природных ландшафтов, памятников садово-паркового искусства, имеющих оздоровительную, культурно-эстетическую, научно-познавательную и историко-мемориальную ценность» и функционирует в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий <адрес> и о признании утратившими силу отдельных постановлений <адрес> и <адрес>» указанный памятник природы отнесен к особо охраняемой природной территории <адрес>. Режим особой охранной зоны памятника природы установлен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в <адрес>».

Как следует из исковых требований, что не оспорено в ходе рассмотрения дела, работы по установлению охранной зоны памятника природы регионального значения и определению ее границ не проводились, предложения по их разработке Департаментом не готовились и в Правительство не направлялись.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона N 33-ФЗ).

Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации.

Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (пункта 10 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 11 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 19 Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 138 (далее - Правила N 138), решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу пункта 21 указанных Правил высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации с учетом пунктов 4 и 20 Правил готовит решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о создании охранной зоны природного парка или памятника природы регионального значения, об установлении ее границ и утверждении положения о ней в виде соответствующего проекта, а также пояснительную записку к проекту решения с обоснованием необходимости создания такой охранной зоны и установления ее границ.

В соответствии с Положением о департаменте охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент является органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, в том числе участвует в организации создания и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Департамент охраны окружающей среды и природопользования <адрес> в соответствии с п. 3.1.6.4 Положения подготавливает проекты решений об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон на земельных участках и водных объектах, прилегающих к природным парками и памятникам природы регионального значения; об установлении и изменении режима особой охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения и ограничений использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон.

Как следует из Правил создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сведения о границах охранных зон подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

Суд приходит к выводу, что со стороны административного ответчика допущено бездействие по неподготовке и не направлению в <адрес> предложений о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ.

Доводы стороны административного ответчика изложенные в возражениях, суд находит несостоятельными, т. к. в силу положений Федерального закона N 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилагающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны, при этом, суд не нашел подтверждения нецелесообразности создания охранной зоны, а потому заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Поскольку, для подготовки проекта решения о создании охранной зоны, обоснованию размера и конфигурации охранной зоны памятника природы потребуется выполнение комплекса работ, на осуществление которого потребуется выделение средств из бюджета <адрес>, об установлении более длительного срока исполнения истец не возражал, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Департамента охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, выразившееся в неподготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ.

Возложить на Департамент охраны окружающей среды и природопользования <адрес> обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Скобыкинский парк» и об установлении ее границ, и передать их в <адрес>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.П. Ловецкая